家政服务行业动态

      中国家政服务从业人员已达3000万人，约90%人员来自农村地区。母婴护理、养老照护、高级管家、家庭厨师、收纳、保洁……如今，越来越多中国家庭用上家政服务。数据显示，在中国，用过家政服务的用户占比达74%，蓬勃的市场需求推动行业快速发展，也推动家政成为劳动者尤其是农村劳动者就业的好去处、致富的好帮手。中国家政服务业发展规模不断扩大，“十三五”时期营业收入年均增速超过20%。中国家政市场规模由2776亿元提升至8782亿元仅用了5年，预计2021年中国家政市场规模将增至10149亿元，进入万亿级市场行列。中国家政服务行业目前存在2000万人左右的缺口，这将意味着千万农村劳动力有机会借助家政出村进城，他们背后的家庭也将由此实现增收。相关数据显示，近年家政服务业从业人员平均薪资不断增长，2020年约为9000元，较2019年增长约28%；截至今年4月，中国家政服务业从业人员薪资在6000至8000元的数量最多，占比24.4%。家政兴农有利于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；有利于推进家政服务供给侧结构性改革，实现行业高质量发展；也有利于保障城乡家政服务需求，进一步释放消费潜力。

       At present, the housekeeping industry has formed an industrial chain in which the upstream is housekeeping service/tool suppliers, the midstream housekeeping company/O2O platform, and the downstream is consumers. Two business models have been subdivided into employee-based and platform-based business models to promote the tertiary industry. It has high social benefits in terms of economic development and absorbing social employment, and has become one of the key service industries supported by national policies.

发力供给侧
畅通渠道、加强培训、完善保障，让农村劳动力出得来、留得住、干得好
家政服务培训走进更多农村劳动者的视野，既为他们提供了就业选择，也让培训企业充分发挥所能，助力解决当前家政市场上有效供给不足等问题。
致力于打通家政服务供需两端的堵点痛点，系统推进行业高质量发展与就业帮扶。
加强供需双方对接，建设家政劳务输出基地；促进家政服务下沉，鼓励家政从业人员返乡入乡创业等，为劳动者搭建就业的“彩虹桥”。
提出加大脱贫人口、农村低收入人口等的家政培训力度，按规定对符合条件的给予生活费补贴；支持各类实训基地建设等。
家政服务实操性强，需要场景化培训和演练，但也意味着企业更大的投入。
优化从业环境，研究推进家政领域平台灵活就业人员职业伤害权益保障工作；为外出务工人员子女提供情感陪护、人文关怀等服务，让家政服务员群体更安心、更有保障地在城里工作。

改善消费端
解决消费者在需要家政服务时“找不着、找不起、找不好”的痛点堵点
从服务需求角度提出举措。一方面，促进行业规范发展。
明确加快制定家政电商、家政培训、信用体系等标准；加强家政服务质量监测，将家政企业质量认证结果纳入家政企业信用记录和公共信用评价范畴，依法依规予以公示。
另一方面，发展新业态新模式。例如支持家政劳务输出基础较好、发展家政服务业意愿较强的地方建设和培育家政劳务品牌。引导大型家政企业加快数字化转型，引导和规范大型电商平台开拓家政服务市场等。

相关措施

（一）加快家政服务业的地方立法，加大政府扶持力度
应结合实际，积极推进家政服务行业发展的地方性法规的出台，明确家政服务企业、消费者、家政服务员的法律地位和权利义务，理顺家政服务机构、家政服务员和消费者之间的关系，培育稳定的家政服务队伍，规范中介机构的服务，建立良好的家政劳动关系，规范市场秩序，增强行业吸引力，引导行业规范健康有序发展，为发展家政服务业提供法制保障。要加强政府引导和监管，制定家庭服务业发展规划，建立家庭服务业管理协调机制。引导有条件的家政服务企业通过资源整合和采取连锁经营的方式向规模化、规范化和品牌化方向发展，对规模较大、运作较好的家政服务机构在财政税收、工商登记、经营管理上给予政策优惠、重点扶持，逐步建立比较健全的惠及城乡居民生活的多种形式的家庭服务体系。

（二）理清行业管理秩序，减少多头管理主体

建议参照国务院和省级工作模式，由市人社局牵头、尽快完善家庭服务业促进就业局际联席会议制度，充分发挥各成员单位的职能，明确责任，协调解决我市家政服务业中的各种难题；发改委、财政部门给予政策、资金的引导和支持；劳动保障部门加强对家庭服务行业的引导，做好相关政策指导和培训资金支持工作；民政部门做好家庭服务企业的备案登记工作；商务部门加强监督引导，加大扶持和支持力度，为企业保驾护航。市妇联全面参与家庭服务业协会管理；由市妇联会同相关部门制定家政从业人员的培训、就业、维权等配套政策；市家庭服务业协会协助市政府制定行业标准和家政服务业管理办法；只有厘清行业管理秩序，建立相对完善的、行之有效的监管机制，才可使我市的家政企业有更大的创新和提升，让“两化”建设真正落到实处。

（三）加强行业规范，规范市场监管

标准化是家政服务行业发展的必然趋势，是打造服务品牌的根源所在，只有坚持从职业化到标准化再到信息化管理的不断升华才能让这个行业长久健康的发展。政府有关部门协调，尽快制定完善家政行业标准化建设，完善家政服务行业地方标准、项目标准以及职业道德方面的标准，建立家政服务企业“市场准入证”制度，依法规范家政服务机构行为。开展市场清理整顿，加强市场日常监管，严肃查处违法行为，坚决取缔非法职业中介，维护消费者合法权益。和统一的行业收费标准、服务标准，

严格实行“三不六统一”：即不培训的不推荐、不体检的不上岗、不签约的不入户；统一身份认证、统一品牌标识、统一培训标准、统一技能鉴定、统一信息平台、统一对外宣传，规范家庭服务企业的经营行为。要充分发挥行业协会在行业指导、行业规范、行业服务以及行业教育方面的作用，开展家政服务企业的等级评定工作，引导家政服务企业积极创新服务模式，提高服务水平，促进家政服务企业品牌化发展。要引导家政服务企业融入现代服务业发展，以连锁经营、电子商务、走进社区等手段，推进家政服务职业化发展。积极协调统计部门，建立家政服务统计体系，及时掌握行业发展情况，为科学决策和行业转型升级提供依据和指导。

（四）加快职业培训，逐步转换管理模式，引导家政服务行业全面实现规范化、职业化

一是把家政员职业技能培训作为工作重点，要多元化、多渠道地建设和加强家政服务行业培训基地。对西安现有的家政服务培训学校，应进行一次摸底登记。可以考虑以行政区划为单位，建立起不同层次的家政服务员培训输送基地。建议放宽“千户百强”家庭服务企业依法兴办培训机构，加快家政服务、养老服务人才的培养。开展与大中专职业院校建立校企合作伙伴，达到资源共享，资源互补，加快企业技能人才的培训进度。二是大力培育家政服务龙头企业，对已具备一定规模、经营良好、有一定品牌和市场影响的综合性家政服务企业，支持其继续扩大规模；对家政服务、母婴护理、老年护理、社区托管等方面有品牌影响的专业性服务企业，进行资金和政策上的重点支持，促其更快更好的成长；三是推动社区服务市场化、网络化、社会化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的社会化。营造有利于家庭服务业发展的社会氛围；四是政府应采取政策措施，大力推行员工制管理模式，实行公司化运作，有效保障企业、家政员、雇主等各方权益，使家政服务员心理上有归属感，雇主也对管理规范的家政公司有信任感，从而促进我市家政服务全面实现规范化和职业化发展。

（五）健全家政社会保障机制，增加职业稳定性

家政服务是微利行业，从业人员目前呈灵活就业状态，现行社会保险缴费基数和比率过高，无论家政企业还是个人都没有能力承担。建议对于困难家政服务员，可比照零就业家庭人员和“4050” 困难人员给予再就业援助资金，享受一定期限的社会保险补贴和岗位补贴政策。同时，将家政服务员办理保险纳入对家政服务企业政策享受的考核中，让政府与企业共同重视他们的职业定位和社会保障问题，做到应保尽保，从根本上解决家政服务人员的后顾之忧。减少家政人员走马灯，增加职业稳定性。

（六）通过媒体，宣传家政服务业正能量，营造一个良好的社会舆论氛围

通过媒体宣传，大力传播家政服务业正能量，改变社会对家政服务业的传统偏见，增强全社会对家政服务业的认同和尊重，吸引更多的大中专毕业生进入家政服务业，不断扩大和稳定我市的家政服务员队伍，不断提高家政服务人才培养培训质量，保证家政员的业务技能和服务水平。

（七）加强家政服务诚信文化建设，诚信为本、规范运行

所从事家庭服务的企业（机构）必需依法登记或注册，遵循合法、平等自愿、诚实信用的原则开展经营活动，公平参与市场竞争。在行业中培育、倡导诚信为本的企业文化，制定诚信服务标准等，从而形成用户、服务员、服务企业相互信任、安全放心的市场环境。推进现代企业制度建设，创新管理和服务模式，推进一批消费者信得过的企业实行连锁化、规模化、网络化、品牌化经营。

（八）结合移动互联网应用优势，全方位打造现代家庭服务业“生态圈”
1、紧随“互联网+”发展趋势，搭建网络信息平台。
2、整合有效资源，引领家政服务业有序健康发展。

国家政策

国务院办公厅关于促进家政服务业提 质 扩 容 的 意 见

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作者：Petter Liu
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