基于GIS的网格化系统综治中心（9＋X）信息化 系统建设方案

为落实中央关于加强创新社会治理的要求，深入贯彻落实***系列重要讲话精神，适应国家治理体系和治理能力现代化要求，以基层党组织为核心，以整合资源、理顺关系、健全机制、发挥作用为目标，规范街道、社区综治中心建设，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局，形成公共服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷化解与群众自治有效衔接、互为支撑的基层社会治理体系，提升基层社会治理工作制度化、规范化水平。

 

 

一、目标任务

在全区开展社会治安综合治理工作的目标是为了实现全区基层社会治理管理体系全覆盖。全面形成指挥有力、协调顺畅、运转高效的运行体系，普遍建立覆盖城乡、行为规范、富有活力的组织网络，建立健全服务民生、维护稳定、推动发展的制度机制，巩固完善服务到位、管理有序的工作格局，实现基层社会治理水平、公共服务能力、人民群众幸福感的明显提升。

社会治安综合治理信息化系统的运行目标是：“四全管理”，即基础数据全摸清；动态情况全掌握；矛盾纠纷全化解；重点人群全监控。

二、组织架构体系建立

（一）建立社会综合治理指挥中心

以区社会综合治理指挥中心为龙头，形成基层社会综合治理的整体联动。在政府统一领导下，整合多部门力量，建立区社会综合治理指挥中心。通过强化信息化手段，形成集社会治理、公共服务、矛盾化解、维护稳定于一体的工作平台。区级指挥中心主要职责：

（1）组织协调。制定相关制度和措施，组织协调各部门齐抓共管，解决社会服务管理重点、难点问题。

（2）指派调度。对群众反映、下级上报、上级交办的服务管理事项受理登记、请示报告和分类处置，指派、调度相关部门完成工作任务。

（3）督导考核。对各部门和下级中心工作运行情况和具体事项办理情况进行指导、检查、督办，推动工作落实。

（4）受理承办事项。对服务管理事项实行统一登记、一次性告知、首问首办负责、分类处置和限时办结。

（5）责任查究建议。对领导不重视、措施不落实、工作推诿扯皮，导致发生重大案（事）件或造成恶劣影响、产生严重后果的地方和部门，提出警示和责任查究建议。

（二）建立街道（乡镇）综治中心

以街道（乡镇）综治中心为纽带，形成基层社会治理承上启下的枢纽。实行一站式办理、一条龙服务。街道（乡镇）综治中心设置有矛盾调解室、治安防控室、综合协调室和群众接待厅，牵头组织开展社会治安综合治理、矛盾化解工作。综治中心，街道（乡镇）党（工）委副书记、综治委常务副主任担任综治中心主任，综治办专职副主任担任综治中心常务副主任，人民武装部部长、人民法庭庭长、公安派出所所长、司法所所长、信访办主任。

主要职责：

（1）受理承办事项。对综合治理事项实行统一登记、一次性告知、首问首办负责、分类处置和限时办结。

（2）组织开展矛盾纠纷排查化解。实行矛盾纠纷“半月一排查一上报”制度；采取分片包块、定期排查、上门服务、结对帮扶等方式 ，拓宽群众诉求渠道，有效排查化解企业改制、征地拆迁、教育医疗、涉农利益、村企村矿、环境保护等矛盾纠纷。

（3）组织开展社会治安综合治理。加强对流动人口及刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人等特殊人群和闲散青少年、农村留守儿童 、孤独老人的服务管理；开展安全生产综合治理；强化社会治安防控体系建设，推进基层平安创建，指导开展群防群治。

（4）引导履行社会责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，动员社会各方面力量参与服务管理。加强对非公有制经济组织、社会组织的服务管理，教育、引导其履行社会责任；鼓励“孵化”组织进驻，积极培育一批为老服务中心、就业服务中心等公益性、专业化社会组织。

（5）组织开展督查督办。对社区（村）和各成员单位服务管理工作进行指导、检查、督办，定期考核评价，推动服务管理措施的落实。

（三）建立社区（村）综治中心

以社区（村）综治中心为基础，在党组织、居委会领导下，充分发挥社区“兜底”功能，设立矛盾调处室和治安防控室，形成方便群众各方参与的综合治理平台。中心主任由社区党组织书记、居委会主任或社区专职干部等人员担任。由“两委”干部、驻村（社区）民警、人民调解员、网格管理员、社会工作者、志愿者等作为综治中心工作人员。在已经城镇化乡镇、村，以及其他有条件的村，可参照社区标准，逐步推行社区化服务管理。

主要职责:

（1）开展矛盾纠纷排查化解。组织开展矛盾纠纷多元化解工作，预防、排查和化解矛盾纠纷，切实把各类矛盾纠纷和治安安全隐患化解在基层、解决在萌芽状态。

（2）开展社会治安综合治理。强化流动人口和出租屋服务管理，做好刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、肇事肇祸精神病人等特殊人群和闲散青少年、农村留守儿童、孤独老人的服务管理；加强治安巡逻，开展社会治安重点地区排查整治，落实人防、物防、技防措施，开展基层平安创建。

（3）组织开展法制宣传教育。开展平安社区（村）、平安单位、和睦家庭等基层平安创建活动。

（4）收集上报信息。开展对辖区内以基础信息为主的各类服务管理信息的收集、录入、管理、上报，为群众提供精细化、信息化服务，为上级部门提供决策参考。

三、建立“综治网格化”服务管理模式

（一）科学设置网格

根据“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则，社区按照“街巷型、楼院型、单位型”等进行划分，农村按照居住区域、村民小组等进行划分，原则上城区社区按每300-500户或1000人左右的标准划分网格；农村依托村民小组建立一个网格或多个网格。制作网格服务公示牌，将网格平面图、网格长姓名、照片、联系电话、服务事项等，在网格内醒目位置公示。将辖区内人、地、事、物、组织等要素分类整合，全部纳入网格的服务管理范畴，使每个网格成为社会服务管理的基本单元和组织节点。

（二）明确网格工作人员及职责

以社区综治中心为基础，中心主任由社区党组织书记、居委会主任或社区专职干部等人员担任。由“两委”干部、驻村（社区）民警、人民调解员、网格管理员、社会工作者、志愿者等作为综治中心工作人员。根据实际，中心设矛盾纠纷调解室、治安防控室等，切实解决面向基层群众的服务问题。

（三）规范网格工作流程

对网格内发现的问题，规范问题上报、案卷建立、任务指派、调查落实、处理反馈、结案归档、跟踪评价七个环节的工作，形成“七步闭环”运作机制。具体工作流程是：网格长进行日常巡查，对发现的一般问题，及时组织网格员进行处置，对发现的疑难复杂问题，通过手机或其他有效方式上报到村（社区）综治中心；村（社区）综治中心甄别后，立案调查、处理结案，对不能处理的事项通过信息平台上传乡镇（街道）综治中心中心；乡镇（街道）综治中心获得信息进行甄别，立案调查，能处理的处理结案，不能处理的事项通过信息平台上报区级综治指挥中心；指挥中心根据问题归属指派相关职能部门进行处置，职能部门处置完毕后向指挥中心上报处置结果，网格长现场核查后进行结案。对基层发生的重大、紧急及突发事件，网格长可直报指挥中心进行及时处置。

四、系统建设的主要功能

平台建设主要包括国家要求的九大基础模块和X特色模块，其中九大基础模块主要包括：实有人口服务管理、特殊人群服务管理、重点青少年服务管理、两新组织服务管理、社会治安管理、矛盾纠纷排查调处、机构队伍建设、护路护线、校园周边等模块。

X特色模块主要包括：智能巡查模块、地理信息模块、考核督办模块、大数据统计分析模块、通知公告模块、民情日记模块等。

配套一起建设的还有：手机APP。

 

图：综治业务九大基础模块

（一）综治组织及综治业务

综治模块主要面向各级综治委、办、网格管理员等工作人员开放。通过机构队伍掌握当前区域下的服务工作开展情况。

（1）综治机构管理

实现对综治机构的动态管理功能。按照省、市、区、街道/乡镇、村层级结构进行统一创建和管理，包含了管辖区域的所有综治机构信息。

（2）综治队伍

通过综治队伍掌握当前区域下的服务工作开展情况，实现综治队伍的建立、注销。

（3）群防群治组织

实现对群防群治组织的动态管理功能。按照省、市、区、街道/乡镇、村层级结构进行统一创建和管理，包含了管辖区域的所有群防群治信息。

（4）群防群治队伍

群防群治队伍是客户对辖区群防群治队伍中所有人员的基础信息统一登记和管理，包括组织名称、姓名、性别、民族、政治面貌、证件代码、证件号码、出生日期、职务、专业特长、学历、手机号码、固定电话等信息。

（5）综治中心信息统计

综治中心是辖区社会治安综合治理工作的核心机构和指挥中枢，主要是根据省、市、区、街道/乡镇、村层级结构建立的，包含了管辖区域的所有综治中心，用户可以根据所在层级的综治中心设置增加新的中心信息，包括综治中心名称、综治中心联系方式、综治中心层级、负责人姓名、负责人联系方式、组成单位、所在地、所在地详址、经度、纬度等信息。

（6）综治视联网信息中心管理

客户根据所在层级的综治中心设置增加新的中心信息，包括中心名称、中心联系方式、中心层级、中心负责人姓名、专职工作人员数量、办公用房面积（平方米）、年度运行经费、联网公共安全视频监控摄像机数量、是否24小时有人值守、所在地、所在地详址等信息。

（7）网格化建设信息管理

客户根据所在机构设置增加新的网格信息，包括网格名称、网格长姓名、性别、民族、政治面貌、出生日期、学历、手机号码、固定电话、网格员数量、网格户数、网格面积（平方米）等信息。

（8）楼栋长

楼栋长是社区党支部、居委会召开党员会通过居民自荐、群众推荐和组织推荐的方式选拨出来的，主要作用是对本栋楼或本单元居民解决政策宣讲、信息报送、矛盾调解、物业监督等工作。信息记录小区名称、楼栋名称、楼栋户数、楼栋人数和楼栋长姓名等信息。

（9）综治领导责任制

领导责任制是指对本系统、本单位社会治安综合治理工作负有的领导责任；通过对责任人设立责任内容、督促检查、表彰奖励、责任督导和追究等政策内容确保所辖区域的社区秩序安定。

（10）重特大案（事）件

根据所属机构对管辖区域发生的重特大案件进行统一登记和管理，以列表形式显示出所有的案件信息。包括案件名称、案件分级和案件类型等。

（二）实有人口服务管理

建立统一的人口基础数据，为社会管理的各项工作提供基础信息，为综治信息管理平台提供准确可靠的数据来源。实有人口基础信息由村(社区)网格员收集，信息员整理录入，实现人口基础数据动态化管理。

整合户主信息、人口信息查询、常驻人口、流动人口、境外人员、死亡人员等数据，实现人口基础信息的采集、查询、统计、分析、共享。

（1）户主信息

户主信息要求可以显示姓名、性别、所属机构、楼栋名称、小区名称、门牌号、年龄、民族、文化程度等信息。可以实现对姓名、性别、健康状况、门牌号、民族、政治面貌、文化程度、年龄区间、有无用房的信息进行精准查询，可以对户主信息进行打印、下载等功能的操作。

（2）人口信息查询

人口信息查询要求可以显示姓名、性别、所属机构、楼栋名称、小区名称、门牌号、年龄、民族、政治面貌、文化程度、健康状况等信息。可以实现对姓名、性别、健康状况、门牌号、民族、政治面貌、文化程度、年龄区间的信息进行精准查询，可以对户主信息进行打印、下载等功能的操作。

（3）常驻人口

常驻人口查询要求可以显示所属机构、楼栋名称、小区名称、门牌号、年龄、性别、民族、整治面貌、文化程度、婚姻状况等信息。可以实现对姓名、性别、身份证号、门牌号、民族、政治面貌、年龄区间的信息进行精准查询，可以对户主信息进行打印、下载等功能的操作。

（4）流动人口

主要是管理辖区内流动人口的基本信息，实现从实有人口中选择属于流动人口的人员，采集到流动人口表中，流动人口包括流入人口和流出人口。包括对姓名、身份证号、民族、户口类型、房东信息、暂住证号以及暂住事由等基础信息进行维护。

（5）境外人员

主要是管理辖区内境外人口的基本信息，包括对英文名、姓名、国籍、证件类型及号码、证件有效期、房屋信息、流入事由、职业及工作单位等基础信息进行维护。

（6）死亡人员

主要是管理辖区内死亡人员的基本信息，根据人口信息的基本信息将死亡人口信息提取出来，主要包括姓名、性别、死亡时间、健康状况、文化程度、民族和政治面貌等信息。

（三）实有房屋服务管理

房屋管理功能主要统计辖区内所有小区信息、楼栋信息、房屋信息和出租房信息。有效的通过信息化的手段实现辖区内房屋的统一管理，精准查询。并且对辖区内的物业情况、电子监控安装情况、住房性质情况等进行统一管理。

（1）小区信息

小区信息统计内容主要包括小区名称、治安乱点、电子监控情况、物业公司名称、物业负责人姓名、联系电话等信息。并且可以对小区名称、封闭情况、物业公司名称、治安乱点、电子监控情况进行准确查询。

（2）楼栋信息

楼栋信息内容包括楼栋名称、小区名称、楼栋户数、楼栋人数、楼栋长姓名和联系方式等，并且可以对小区名称、楼栋名称、楼栋长姓名、电话报警系统、电子监控系统、封闭情况进行精准查询。

（3）房屋信息

房屋信息主要包括小区名称、楼栋名称、门牌号、住房性质、房主姓名、现居住人等信息，并且可以实现对小区、房主姓名、楼栋、电子监控系统、住房性质、防盗门情况和门牌号的精准查询。

（4）出租屋信息

出租屋信息是由房屋信息内是出租屋信息的内容调取过来的。并且实现对小区、楼栋、房主姓名、电子监控系统、楼栋、住房性质、防盗门清康和门牌号的精准查询。

（四）特殊人群服务管理

对每个辖区内的重点人员包括刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员、艾滋病危险人员、重点青少年基本信息进行统一管理。

（1）刑满释放人员

对辖区内刑满释放人员信息和帮扶信息进行采集、管理等操作，可以对辖区内刑释解教人员信息进行新增、修改、删除等操作，包括：姓名、身份证、性别、生日、现居地址、联系方式等基本信息。

（2）社区矫正人员

对辖区内社区矫正人员信息和帮扶信息进行采集、管理等操作，可以对辖区内社区矫正人员信息进行新增、修改、删除等操作，基本信息包含人员姓名、性别、联系方式等。

（3）肇事肇祸严重精神障碍患者

实现对辖区内肇事肇祸严重精神障碍患者信息和帮扶信息进行采集、管理等操作，包括人员的姓名、性别、身份证号、常住地址、监护人、监护人联系方式、发病是否有危险、是否接受过精神病治疗等基础数据做维护。

（4）吸毒人员

对辖区内吸毒人员信息和帮扶信息进行采集、管理等操作，包括人员的姓名、性别、身份证号、现居地址、吸毒原因、毒品来源、戒毒情况、是否服用美沙酮戒毒等基础数据做维护。

（5）艾滋病危险人员

对辖区内艾滋病危险人员信息和帮扶信息进行采集、管理等操作，包括人员的姓名、性别、身份证号、常住地址、监护人、监护人联系方式、发病是否有危险、是否接受过艾滋病治疗等基础数据做维护。

（五）重点青少年服务管理

重点青少年的管理主要包括六大类，分别是闲散青少年、有不良或严重不良行为青少年、流浪乞讨未成年人、服刑人员未成年子女、农村留守儿童和其他青少年。系统可以详细的动态的这些重点青少年的信息，方便精细化的管理。

（六）两新组织

两新组织包括非公有制经济组织和社会组织。具体如下：

1、非公有制经济组织：具体内容包括企业名称、企业类别、企业地址、法人姓名、治保负责人姓名、安全隐患类型等内容。可以进行信息的查看、编辑、删除的操作。

2、社会组织：具体内容包括所属机构、组织名称、登记证号、组织类别、地址、业务主管单位、法人代表、成立时间等内容。可以进行查看、编辑和删除的操作。可以进行信息的打印、批量下载。

（七）社会治安管理

治安管理整治包含三大子模块信息，分别是重点地区整治信息、命案基本信息和寄递物流安全管理信息。

重点地区整治信息：该类信息统计的内容包括治安重点地区、整治牵头单位、整治牵头单位负责人、整治期间破获刑事案件数、整改时限、涉及区域范围、整治参与单位、整治牵头单位负责人电话以及整治情况。

命案基本信息：包括案件名称、案件编号、案件发生开始日期和侦查终结日期等信息。

寄递物流安全管理：统计辖区内寄递物流企业的名称、联系方式、地点、企业类型、从业人员数量等等信息。

（八）矛盾纠纷排查化解

矛盾纠纷排查化解主要包括排查登记、事件展示、处理反馈、事件统计等模块功能。以动态形式展现辖区范围内所有事件，可以对事件进行督办督查和点评。这个模块主要是提供办事的流程和事项的管理。

各个网格根据事先规定的走访巡查内容，每天进行实地走访。及时发现问题解决问题，消灭危险事件于萌芽之中。如果处理不了的可以随时逐级上报到社区工作站、乡镇综治服务指挥中心。然后在指挥中心进行分析研判，再分流到各级职能部门进行处理，处理完成后再进行反馈，形成一个闭环式的流程。整个过程快速而又高效。网格员通过收集社情民意，开展矛盾排查、倾听群众诉求、解决群众困难，把四项基础制度落实到为民服务中，实现了“小事不出格，大事不出社区”，维护社会和谐稳定。

 

（九）护路护线

护路护线：主要包括两大类，分别是护路护线信息和涉及线路案/事件。 护路护线要求统计地段名称、隶属单位详址、隶属单位负责人、管辖单位名称、分管治保负责人名称、治安隐患等级和治安隐患情况等信息。

涉及线路案/事件要求统计案（事）件编号、案（事）名称、案（事）性质、发生日期。以及可以对信息进行查看、编辑和删除的操作。

（十）校园及周边安全

校园及周边安全模块主要包括三个模块：校园信息、周边重点人员和师生安全案。

1、学校信息主要包括以下内容：学校名称 、学校地址、学校负责人、联系方式、保安人数、技防探头、分包领导、分包领导联系方式等信息。

2、周边重点人员信息主要包括姓名、身份证号、出生日期、籍贯、政治面貌、宗教信仰、联系电话、详细地址、曾用名、性别、民族、婚姻状况、文化程度、职业、户籍地址和危害程度等信息。

3、师生安全案件信息主要包括事件编号、事件姓名、发生日期、事件性质、事件情况、嫌疑人证件类型、嫌疑人姓名、作案人数、抓捕人数、在逃人数、嫌疑人证件号等信息。

（十一）民情日记系统

网格管理员每天把网格内工作服务情况以日志的形式进行详细记录，并利用网格传输到信息平台中，通过这些日志的真实写照，领导可以随时了解工作服务开展情况，便于全面工作的决策。还可以对这些日记进行审批和点评，并可对考核信息进行统计。

 

（十二）智能巡查系统

智能巡查平台根据网格员每天的巡查情况，发现问题的地理位置信息以及重点人群的地理位置信息，进行详细的标注，通过平面地图可以直观看到我们想要具体信息，详细内容如下：

（1）事件定位

系统不但可以对辖区内某一时间段内所发生的事件在地图上进行定位，而且还可以在地图上点击该事件查看事件详情，包括事发地点，上报人，上报时间，事件内容，采集人电话，处理进度，以及事件评价等。从而根据地区事件发生量可以判断出哪些地方是危险事件高发区域，便于重点掌控。

（2）网格员实时定位

实现对网格员的实时定位，我们坐在指挥中心便可以了解到辖区内的重点问题排查情况，通过地图可以看到网格员的定位信息。

 

智能巡查平台—网格员定位功能

（3）网格员行程轨迹回放

网格员每天的走访记录，形成轨迹，我们可以通过系统进行回放。具体如下图：

 

                      智能巡查平台—人员轨迹回放功能

十三）地图信息系统

我们结合目前流行的数字城市模型技术，展现城市风貌。我们实现了街道、社区、网格、建筑物、楼栋、房屋的直观展示和基本信息同步查看的功能。地图信息平台能够显示某个小区下的所有楼栋，每个楼栋里的每一户房屋，每一户房屋里户主和家庭成员的信息。真正实现“以人找房”和“以房找人”功能。

并且可以实现特殊人群的楼房定位信息（本辖区人口）。

（十四）视频监控平台

利用网络视频传输系统，将辖区内的互联网摄像头集成到信息化平台中，指挥中心负责实时监控画面，巡查辖区，发现问题和隐患能做到实时指挥，随时处理解决。辖区内的所有互联网监控都可以对接整理的软件平台上来，真正的实现每一个监控的地图布点分布。

 

（十五）考核督办系统

该平台是对某个时间段内的所有事件按照网格员、机构、部门和红黄牌进行考核统计，并可以根据事件总数、办结总数和办结率对各个职能部门进行排名，以及对事件的考核时限管理和积分管理。

通过基于社会治安综合治理信息化系统的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过社会治安综合治理平台评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进社会管理创新平台的管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的中心管理评价体系，可以形成良好的综治管理监督机制。

（十六）大数据统计分析系统

大数据统计分析系统是站在不同的角度和不同的机构对信息进行数字的统计和柱状图及饼状图的汇总分析，辅助领导做决策。统计分析结果能以报表、图表（柱状图、饼状图）形式显示，主要是能够让领导一目了然的看到各个机构对管辖范围内各类人口和事件的统计情况，起到辅助决策的作用。数据类型主要包括以下内容：

（1）人口统计：辖区所有人口信息统计，按照地区用条形统计图展示。

（2）群防群治队伍信息：根据不同地区的队伍数量用条形统计统计展示。

（3）特殊人群信息统计：包括刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、邪教人员、肇事肇祸严重精神病、艾滋病危险人员等信息进行统计。

（4）事件上报信息统计：包括网格员上报的事件数量，已经处理的数量，处理率等信息统计。

（5）事件处理排名统计：根据各个机构或者区域的事件处理率进行排名统计。

 

图形供参考

（十七）通知公告系统

通知公告系统主要是系统根据不同的权限可以对某个人或某个群体发送通知消息。包括会议通知、事项通知、工作安排、红头文件通知、内部硬盘共享等。

通知提醒：根据需要通知的类型，可以选定不同组织和人群进行定向通知，通知的形式为屏幕右下方弹窗提醒。

我的通知：指的是我近期收到未阅读或者处理的通知。

我发送的通知：指的是由我发送的通知，可以查看情况和未阅读的人数情况。

红头文件通知：有权限的账号可以直接在系统内发布红头文件，并提醒系统指定人查看。

内部硬盘共享：将需要共享的文件资料可以发送到网络硬盘，然后系统的所有人都可以下载查看。

 

通知公告系统

（十八）手机APP平台

主要是为网格员配置手机，提高事件反馈的速度和事件协同处置的效率。网格管理人员利用智能手机进行手机排查、手机拍照、手机上报、手机查询等操作，对各类事件进行迅速及时的上报、办理。同时还可以通过手机查询人口等各类信息。