数字政府一体化建设白皮书（2024）学习笔记

1.核心文件

《数字中国建设整体布局规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

《关于加强数字政府建设的指导意见》指出要”强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合，业务融合、数据融合“。

从政策沿革看，数字政府建设正从宏观到微观推进一体化建设布局；

从服务方式看，政府数字履职应用日益趋向一体化协同联动；

从数据资源看，全国一体化政务大数据体系加快形成；

从技术特征看，数字技术全面赋能加速一体化融合；

从底座建设看，设施部署明显趋向一体化共用格局。

1.1.  三大理论价值

一是有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉；

二是有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展；

三是有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。

1.2.  三大转变

一是机制层面由各自为战转为规范统一；

二是业务层面由条块分割转为整体协同；

三是技术层面由被动响应转为主动求变。

1.3.  总体建设框架

以体制机制为驱动，以履职场景为牵引，以政务数据、平台支撑位两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保障。

从实施要点看，要加强数字政府一体化建设的整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，建议围绕体制机制统筹化部署、履职场景协同化设计、政务数据一体化布局、平台支撑集约化建设、运维运营长效化运作和安全昂胡体系化保障六大核心任务，全局性谋划、系统性推进数字政府一体化建设。

从推进策略看，按“有序组织、分类推进”的原则，立足省域、区域和国家三大空间视角提出发展策略：以“省市统筹、赋能基层”加快省域一体化，以“跨域协调、民生先行”推进区域一体化，以“全局部署、点面结合”渐进全国一体化。

2. 数字政府已呈现一体化发展态势

2.1.  政策：从宏观到微观推进一体化布局

从国家层面看，数字政府一体化建设工作部署日趋清晰。

一是“十四五”规划纲要率先勾勒了数字政府建设的宏观轮廓。

二是国家出台指导意见正式确立了数字政府建设的总体框架。

三是国家政务信息化规划系统部署了数字政府建设的重大工程。

四是一体化政务大数据体系详细绘就了数字政府建设的施工图纸。

从地方层面看，数字政府一体化建设成为主流路径选择。“全省一盘棋、、上下一体化建设”原则，构建一张网、一朵云、三大一体化平台和一个综合门户，支撑N个应用的“1131+N”一体化数字政府体系。

2.2.  服务：政府数字履职应用一体化协同

一是线上线下服务渠道一体化。

二是综合场景应用一体化。

一方面，“高效办成一件事”成为优化政务服务的重要抓手。另一方面，探索实践基层“治理+服务”深度融合。

2.3.  数据：政务数据体系建设一体化部署。

一是数据一体化流通共享体系加快完善。

完善国家政务大数据平台，打通政务数据共享流通关键节点。在整合完善现有平台、系统、数据库和设施的基础上，国家政务大数据平台的建设逐步按需完善基础库和主题库数据资源覆盖范围，完善数据服务、数据治理、数据分析、安全管理、应用支撑等系统组件。建设32个省级和N个国务院有关部门政务数据平台，推动政务数据全盘互联互通。

二是公共数据融合应用实践持续深化。

公共数据开放程度不断提升，融合应用基础持续夯实。公共数据授权运营实践遍地开花，融合应用持续创新。公共数据融合应用成果不断显现。

2.4.  技术：数字技术赋能加速一体化融合

数字技术融合催生一体化平台应用，为政府履职提供新方案。大模型兴起将加速新一轮技术融合，为未来场景开辟新空间。

2.5.  底座：设施部署明显趋向一体化共用

一是云网等政务设施实现纵向多级深度覆盖。

l 政务云方面；

l 政务网方面。

二是构筑“端边网云数用”多维一体防护能力。

3. 数字政府一体化建设的价值内涵

3.1.  数字政府一体化建设的价值

推进数字政府一体化建设 有利于推动政府履职协同化，持续增进民生福祉。

推进数字政府一体化建设有利于增强行政管理效能，驱动经济高质量发展。

推进数字政府一体化建设有利于激发改革创新活力，分享数字中国发展经验。

3.2.  数字政府一体化建设的内涵

“一体化”：将分散、独立的部分整合成一个系统，加深各部分之间的资源共享与协同配合，进而提高系统的综合效益。

l 经济一体化

l 城乡一体化

l 产城一体化

l 一体化管理

l 软硬件一体化

数字政府一体化建设要以全局统筹为基础、以降低壁垒为手段，以适应变化为方向，以增进整体效益为目标，注重技术、数据、设施等资源流通，促成政府、企业、民众等多方协同，实现政府治理能力与治理体系现代化。

数字政府一体化建设的“三大转变”

l 一是机制层面由各自为战转为规范统一。

l 二是业务层面由条块分割转为整体协同。

l 三是技术层面由被动响应转为主动求变。

4. 数字政府一体化建设的实施要点

4.1.  数字政府一体化建设的总体框架

研究提出“1122”的总体建设框架：即以体制机制为驱动，以履职场景为牵引，以政务数据、平台支撑位两大支撑，以运维运营、安全防护为两大保障。

数据政府一体化建设

运维运营长效化运作

安全防护体系化保障

体制机制统筹化部署

履职场景协同化设计

政务数据一体化布局

平台支撑集约化建设

4.2.  先决条件：体制机制统筹化部署

4.2.1. 建设“集中领导、多元协作”的统筹体制

组建专职队伍，推动首席数据官制度常态化。

建立专班小组，专人专管集中攻坚重大任务。

汇聚专家资源，组建智库团队发挥参谋作用。

广东省推行政府首席数据官组织体系

l 一是高位推动，构建分级融合的组织体系。

l 二是充分赋权，明确首席数据官职责范围。

l 三是增能提质，开展常态化培训考核。

4.2.2. 完善“建管运”全流程管理机制

统筹项目资源，建立“全流程”项目统筹机制。

l 一是强化统筹推进。

l 二是强化全过程监督。

l 三是制定流程规范。

统筹考核管理，落实“全闭环”考核评估机制。

l 一是明确考核对象。

l 二是建立完善评价指标体系。

l 三是强化考核结果落实。

统筹人才要素，完善“全方位”人才队伍机制。

l 一是优化人员选任模式。

l 二是加强人才培引。

4.2.3. 有序推进标准制定规范统一

设立标准组织，加强标准制定整体化。

聚焦关键问题，加强标准供给精准化。

建立协同机制，推进现有标准融合化。

注重成效评估，保障标准实施有效化。

国家医保局制定推广全国统一的医保标准规范体系

l 一是加强组织保障，坚持全国统一。

l 二是强化统一贯标，放大规范效应。

l 三是坚持动态更新，保障指导效力。

4.3.  关键抓手：履职场景协同化设计

4.3.1. 构建场景分类“二位矩阵”

以四类协作模式构成“多跨场景”。

l 一是仅涉单个部门的内跨场景。

l 二是需要多部门协同的横跨场景。

l 三是需多层级联动的纵跨场景。

l 四是需要更泛在协作的外跨场景。

以五类业务应用形成“一网系列”。

l 一是政务服务“一网通办”。

l 二是社会管理“一网通管”。

l 三是行政办公“一网协同”。

l 四是数据资源”一网共享“。

l 五是运行维护“一网安全”。

4.3.2. 推动场景“一盘棋”整合

推动“横跨、纵跨、外跨”关联场景需求整合。

创新数字化场景全过程平台化管理模式。

4.3.3. “三视角”推动设计协同

加强履职场景组织协作，实现全主体、全链条协同设计。

提升履职场景服务体验，实现全要素、全方位协同设计。

优化履职场景资源配置，实现网络化、动态化协同设计。

4.4.  协同根基：政务数据一体化布局

4.4.1. 高质量编制数据治理“一本账”

一是坚持统一规划部署。

二是编制全国一体化数据资源目录。

三是开展数据源头治理工程。

4.4.2. “技术+机制”驱动数据高效共享

一是以技术支撑提升共享能力。

二是以机制设计激发共享动力。

4.4.3. 场景牵引数据开发利用模式创新

建设数据流通可信环境，以政务数据空间保障政务数据安全。

创新数据开发利用模式，以授权运营推进政务数据社会化开放。

聚焦政务数据利用需求，深入挖掘政务数据应用典型场景。

河南省农村劳动力转移就业大数据分析平台

l 一是加快双向数据融合，就业状态精准掌控。

l 二是落地“用数据说话”成效，就业工作推进合理有序。

l 三是构建劳动力检测体系，风险防范科学有据。

4.5.  降本增效：平台支撑集约化建设

4.5.1. 政务云“共存共算”

构建“国家、省、市”三级政务云体系。

建设政务云一体化调度管理平台。

湖北省楚天云一体化政务云平台

构建全省统一的政务云平台

搭建统一资源管理平台。

4.5.2. 政务网“共运共联”

推动数字政府“一张网”建设。

有序推进电子政务网络整合。

提升政务网络技术水平。

4.5.3. 共性能力“共建共享”

建立两类共享支撑平台。

分级构建资源共享复用的支撑体系。

4.6.  长期好用：运维运营长效化运作

4.6.1. 打造“1个平台+1个团队+1套制度”的运维体系

搭建一体化运维平台，实施运维对象集中管控和智能运维。

完善一体化运维的组织保障，实施运维团队的统一管理与协作。

完善一体化运维标准体系，实施平战结合的规范化运维。

青海省“四级平台”数字政府一体化运维平台

l 一是通过采控管理平台进行全栈资源信息采集。

l 二是建设运维数据平台开展数据集中治理。

l 三是基于业务能力平台建设运维业务能力。

l 四是打造便捷管用高效的运维门户平台。

4.6.2. 构建“政企合作、管运分离、定向授权”的运营模式

通过标准规范引领数字政府运营模式推广应用。

针对不同运维对象制定差异化的运营策略。

通过利益联结和经验总结探索政企合作运营商业闭环。

湖北省打造政务云新型运营模式

l 精细计量计费管理，最大化财政利用效率。

l 资源配置优化管理，优化云上资产灵活配置。

4.7.  红线底线：安全防护体系化保障

4.7.1. 系统谋划全面提升安全管理能力

完善安全管理机制，压实安全管理责任。

科学制定管理制度，细化安全管理要求。

统一规范强化职责，落实安全制度要求。

4.7.2. 整体防护加强综合技术防御能力。

统筹共性安全能力，统一安全基础防护。

数网结合双轮驱动，多层次多重技术防护。

主被结合持续监测，全链路全流程防护。

4.7.3. 多跨协同着力增强安全监管能力

健全协调指挥机制，提升应急 处置能力。

完善安全检查督查机制，落实常态化监管。

创新安全综合评价机制，实时量化安全成效。

5. 数字政府一体化建设的策略建议

5.1. “省市统筹、赋能基层”，加快省域一体化

一是构建“管-建0运”多元协同模式。

二是构建省市县乡四级统一的资源体系。

三是鼓励融合场景创新。

5.2. “跨域协调、民生先行”，推进区域一体化

一是健全区域级统筹协调机制。

二是深化异地事项跨域办。

三是强化区域间数字化协同治理。

四是加强区域间数据要素开发利用。

5.3. “全局部署、点面结合”，渐进全国一体化

一是加强统筹协调推进。

二是加快标准体系建设。

三是鼓励基层探索创新。