安全生产监督管理信息平台(2015/10 -- 至今)

1. 项目概述

1.1. 项目背景

鄂尔多斯市伊金霍洛旗有7家危化品生产企业,生产范围与企业规模相差较大,所处区域也较为分散,当地安监局人员有限,无法对每家企业都实施较为完善的管理,仅仅能够通过定期让企业填报各种企业信息来实施影响;同时,安监局下发的各种企业信息模板所包含的重复填写数据较多,对企业造成了一定的负担。

针对以上问题,伊金霍洛旗参照准格尔旗的经验,希望能够获得类似准格尔旗危化品监管平台的信息系统,切实得解决以上问题。

同时客户还提出了以下几点特殊需求:

1、客户希望危化品监管平台能够覆盖全旗所有企业。

2、客户希望能够完善企业隐患排查机制,通过信息化,标准化将政策坚持有效得贯彻到每个企业。

3、危化品监管平台能够包含教育培训模块,形成完整的教育培训流程。

4、客户希望能够对企业员工健康信息进行多维度统计。

5、客户提出应急演练模块应具备上传照片,视频的功能。

1.2. 调研情况

初步沟通后,客户组织项目组对当地危化企业进行为期2天的考察,企业信息如下:

企业名称

原料

产品

企业规模

两重点一重大视频安装情况

视频类型

存储设备是否具备回传条件

班前会音视频安装情况

联网条件是否具备

伊金霍洛旗新星有机树脂厂

甲醇

甲醛

已安装

模拟

不具备

已安装

已开通20兆

汇能清洁能源有限公司

LNG(液化石油气)

已安装

数字、模拟

具备

已安装

和园区互通,不具备与旗局的连通条件

汇金达清洁溶剂油有限公司

煤焦油

轻油,石脑油,沥青

处于整改期,部分视频未安装完毕

数字、模拟

具备

正处于安装阶段

不具备

云宽气体站

碳化钙

乙炔,氧气

已安装

模拟

不具备

已安装

不具备

伊金霍洛旗鑫隆气体厂

液氧

液氧灌装

已安装

模拟

不具备

已安装

不具备

神华鄂尔多斯煤制油化工

轻油,石脑油

已安装

数字、模拟

具备

已安装

班前会视频已回传,视频与信息回传需再讨论拟定方案,不允许回传现有视频

 

1.3.  建设目标

实现“隐患不排查,系统能觉察;上报不及时,系统有提示;整改不到位,系统会警示;责任不落实,系统来考核”的目标。

一、政府端

(一)功能定位

  1. 摸清行政区域内企业底数,获取企业基本信息。
  2. 明确行政区域内企业所属的政府安全监管部门,做到监管责任清晰。
  3. 清楚行政区域内企业安全管理水平和安全隐患排查治理能力。
  4. 了解行政区域内企业安全隐患主要特点,有助于行政区域内安全生产形势的预测预警。
  5. 为政府安全监管部门制定监督执法计划和安全生产标准化评定等相关工作提供参考依据。
  6. 为政府和企业的安全生产工作考核评估提供参考依据。

(二)应用主体

  1. 国家安全监管总局。
  2. 省级安全监管部门及行业监管部门。
  3. 市(盟)级安全监管部门及行业监管部门。
  4. 县(旗)级安全监管部门及行业监管部门。
  5. 乡镇(苏木)政府。

二、企业端

(一)功能定位

  1. 提高企业人员安全素质和安全隐患排查治理能力。
  2. 明确企业安全隐患主要特点,预判安全生产形势。
  3. 承担安全隐患排查治理主体责任,提升安全管理水平。

(二)应用主体

  1. 企业(公司、厂、矿)。
  2. 车间(分厂、区、队)。
  3. 班组。
  4. 先将旗内化工企业重点危险源(两重点一重大)视频监控和报警信息上传到安监局进行监管。
  5. 化工企业的八大作业票证、日常隐患排查信息、专家安全隐患会诊的所有信息上传系统平台备案。
  6. 系统平台以GIS信息为基础,提供包括企业位置信息、企业(一企一档)信息查询和企业危险源信息(视频和报警)监控,为安全隐患排查业务提供“三位一体”监测数据。
  7. 系统建设企业档案信息管理(包括一企一档),危化行业专家库和煤炭专家库信息管理和隐患排查治理信息管理系统。
  8. 建设旗内安监局和煤炭局、环保局等部门之间数据交换和共享,构建全旗企业大数据中间件平台第一阶段布局。

1.4. 建设内容

 

 

 

 

2.平台总体设计方案

2.1. 平台总体构架

 

 

2.2. 数据库规划

本项目平台将建设企业基本信息库、应急专家信息库、重大危险源信息库、企业安全标准化信息库、安全生产事故隐患信息库、应急资源信息库、安全知识库、空间信息数据库、基础数据库等主要数据库。各数据库的主要内容如下表所示:

 

序号

数据库名称

主要内容

1

企业基本信息库

主要存储全旗监管范围内的企业基础数据

2

应急专家信息库

在要存储化工、煤炭领域专家信息

3

重大危险源信息库

主要存储最新标准《重大危险源辨识》(GB18218-2009)中国家规定各类重大危险源基本信息

4

职业卫生监管信息库

存储安监局及相关单位对职业病申报、职业危害项目申报、职业危害建设项目等基础信息

5

安全生产行政执法信息库

存储安全行政执法各环节中,现场检查记录、现场开具的各种执法文书、执法依据、执法条款等信息库

6

安全生产行政许可信息库

行政许可申请、受理、审批、发证等各工作环节的基础信息库

7

企业安全标准信息化信息库

存储企业安全标准化系统中,企业达标情况、体系运行勤度管理、体系运行状态、企业安全标准规范等基础信息

8

安全生产事故隐患信息库

存储日常安全生产排查中发现的各类事故隐患数据。如:一般隐患、重大隐患;已整改、整改率、排查重大隐患、已整改销号,挂牌督办等

9

应急资源信息库

存储应管理与救援系统中相关的应急物资、救援队伍、应急值守、应急决策支持及事故模型、应急预案等相关基础信息。

10

安全知识库

存储应急管理过程中相关MSDS库、事故案例库、相关法律法规、技术规范等基础信息

11

应急空间信息数据库

包括矢量数字地形类数据表、数字高程模型类数据表、航天航空影像类数据表、地名类数据表和空间元数据表

12

基础数据库

基础数据库包括分类数据表、代码数据表和用户权限数据表

2.3. 支撑平台辅助功能设计

2.3.1数据库引擎

软件的平台化使得系统不再局限于某个具体的数据库平台,通过统一业务支撑平台的统一数据库建模可以不必关注底层不同数据库平台的技术选型,而是交由统一业务支撑平台自动兼容。从而可以集中更多的精力在软件业务的需求分析和应用功能的设计上。

在交付应用的系统中,当业务需求发生变更时,业务管理人员不必依赖于技术人员来实现对软件的重新开发和编译,而是可以通过平台自身的数据库建模及管理功能实现新增业务的添加,以及现有业务的调整。

真正将技术平台化,从关注技术转变为关注业务,真正提高软件的开发效率和质量,以及应用系统本身的可维护性和扩展性。

数据库建模与管理应具备以下功能:

多种数据库引擎的自动兼容功能;

数据库脚本的自动生成功能;

可视化的数据表自定义功能;

可视化的业务表单字段属性自定义功能;

业务表关联关系在线可视化编辑功能。

2.3.2 业务流程引擎

平台的应用系统日常监管、应急管理、应急救援等一系列环节,无论在日常运行还是快速响应上,均需要一个统一的流程来进行控制。通过使用工作流技术,可以方便的定义这些系统的运行控制流程,系统可以迅速投入自动运行,使得平台综合应用系统的运行机制流程化、响应处理及时化。

2.3.3 报表设计引擎

为了实现对业务工作的深度分析和研究,为指挥决策提供丰富、详实、直观的数据支持,本项目需具备以报表、图表的方式显示业务统计分析数据的功能。通过实现固定报表和自定义报表两类报表来满足业务的不同需求,提供多种报表展现形式来满足业务的不同需求。

2.3.4 界面设计引擎

一般情况下,软件在交付使用后,相关软件的界面和菜单等,用户自己是无法变更和调整的,更谈不上自定义新增、修改了。但是实际情况下,由于每个人的使用习惯的不同,在软件界面方面应该可以满足每个人的个性化需求,可以支持自己的个性化界面定制。

2.3.5 数据挖掘引擎

数据挖掘引擎基于统一的数据中心,实现能够根据业务分析和领导决策的需要,围绕不同的主题进行数据的建模和挖掘分析,生成各类挖掘分析图表或报告。

2.3.6 数据编码与元数据管理

在软件系统的使用中,存在着大量的数据编码和元数据管理需求。虽然在系统建设之初可以参照相关标准规范进行数据的编码工作,但是标准规范也会时常遇到更新的情况,而元数据也会随着业务的变化产生调整的可能。所以从技术平台的角度来讲,这些变更都不应该导致软件系统的程序修改甚至是重新开发,而是应该具备这样的扩展兼容功能,可以支撑这些内容的变更和调整,而不导致整个业务系统的重新开发。

2.3.7 系统安全与性能管理

系统的网络安全是由网络安全软件及设备管理,但是系统本身的信息数据安全则是本平台必须考虑的内容。首先在信息数据的获取上必须进行身份的严格认证,其次对信息数据的安全保密级别进行分层加密设计,最后对自然灾害可能造成的数据损坏必须加以防备。

另外,随着业务的发展和人员的增加,系统的数据量必然会越来越大,同时对系统的性能要求也将产生影响,所以系统必须具备性能的监控管理功能,可以自定义不同时间段不同情况下的性能参数调节功能。

2.3.8 可视化、GIS平台

针对全旗宏观的电子地图采用GIS平台实现相关空间信息的管理,而针对每个企业内部的厂区平面图、装置图、管线图等空间分布信息采用可视化平台进行管理,实现宏观和微观地图的集成管理,为各类业务系统的数据可视化展示、搜索、分析提供一体化平台支持。

u  可视化平台

在常规的业务管理系统中,经过日积月累信息数据量越来越大,如果还是用传统的信息化管理软件,采用信息列表档案式的管理,将导致信息还是比较凌乱,仅是完成了纸质版向电子版的转换而已,没有达到信息化管理的高效管理目的。

复合信息可视化系统就是一种打破传统信息管理模式,采用更形象直观的操作方式,建立空间立体化信息管理新体验。

主要功能设计如下:

可视化应用平台:支持像地图一样的漫游、缩放、比例尺等基本功能。

区域分级管理:区域无限图层分级,支持从大到整个省市的地理分布,小到每个企业每个生产车间的高清图示。

动态热点标注:灵活的地图标注功能,可以用来指代一个地点、一个设备或一处危险等等。标注的热点可视化展示,支持热点图标自定义。

复合信息管理:关联热点图标,支持强大的复合信息管理。包括关联文档、关联图片、关联视频等等。支持本地上传视频,也支持内嵌在线监控视频。

复合搜索引擎:高效的复合信息搜索,包括文本搜索和空间搜索。文本搜索的范围分为当前图层搜索和全局搜索,文本搜索的类型可选区域名称、热点名称、文档、图片、视频等等。空间搜索则可以瞬间找出指定空间内的所有信息。

数据表单集成处理:《复合信息可视化管理系统》与《电子表单处理系统》集成,大幅增强工作能力,提供诸如设备参数登记、设备检修台账等等灵活的功能。

GIS平台

空间信息管理平台主要功能分为:基础GIS模块,业务GIS模块,扩展GIS模块。主要用于地理信息的地图浏览、地址定位、空间查询和统计,同时提供空间分析功能,例如,距离、面积量算,最短路径查询,缓冲分析等。

主要功能设计如下:

 (1) 基础GIS模块

功能分类

功能名称

具体功能描述

地图操作

放大

实现地图的拉框放大

缩小

实现地图的拉框缩小

漫游

在窗口范围内任意平移地图

前一视图

返回到目前窗口之前的窗口状态

后一视图

返回到目前窗口之后的窗口状态

全图

在窗口范围内显示整个地图范围

导出

打印

连接到打印机上进行打印地图可视范围

输出

将地图可视范围以PNG格式输出成图片

地图应用

距离测量

测量两点或多点间的距离

面积测量

测量任意多边形的面积

坐标显示

控制坐标的显示与关闭

地图查询

点选信息查询,可查询所有图层,可定义某一图层查询

图例

专题数据以及地图服务的图例

书签

保存特定视口的书签,便于快读定位到感兴趣区

图层列表

控制地图服务以及专题图层的可见与否

清除

将地图上绘制的所有图形清除

鹰眼

通过鹰眼上的位置定位到相应位置

导航条

实现地图的缩放、移动、全图

鼠标右键

放大

实现地图的拉框放大

缩小

实现地图的拉框缩小

漫游

在窗口范围内任意平移地图

全图

在窗口范围内显示整个地图范围

清除

将地图上绘制的所有图形清除

(2) 业务GIS功能模块

功能分类

功能名称

具体功能描述

数据管理

删除

删除当前选中的数据

定位

由外界系统调用接口,定位某个地理信息要素或者危险源信息等

打点

由外界系统调用接口,用户在地图上进行单击打点操作,将需要标注的危险源信息绘制在地图上

路径分析

最短逃生路径

从危险区域中到达安全区域的最短的路径

最短救援路径

从救援点到到危险区域中的最短的路径

路径闪烁

将路径进行高亮闪烁显示

高级功能扩展

突发事故模拟

临时在地图上标绘事故发生位置,自动调用事故计算模型(火灾、爆炸、泄漏),人工输入计算模型所需各参数后,模拟计算出事故影响范围并在地图上进行显示,并将其受体显示出来并支持定位

自动搜索

根据道路网搜索最近的专题图元

专题图

饼状专题图

可以分别对不同的行政区划,一定的专题数据的分布进行统计,并在地图上面标注统计饼图,形成不同颜色渲染填充

柱状专题图

可以分别对不同的行政区划,一定的专题数据的分布进行统计,并在地图上面标注统计柱图,形成不同颜色渲染填充

高级功能扩展

疏散方案

由一些事故模拟参数生成疏散方案,需要显示路线,方向,安置点,并弹出报告,生成疏散方案,原则是事故范围外,最短的安全路径,逆风向

实时监控

实时视频监控

点击某专题数据,可查阅相关实时监控图像(注意可能出现企业中有一对多的关系),支持生成气泡弹出效果,点击后由业务系统实现具体的功能展示

 

实时数据监控

点击某专题数据,可调阅此点的传感器数据并查阅相关实时监控曲线(注意可能出现企业中有一对多的关系),支持生成气泡弹出效果,点击后由业务系统实现具体的功能展示

(3)扩展GIS功能模块

功能分类

功能名称

具体功能描述

数据查询

点选查询

双击地图,查询专题图层上的数据

关键字查询

选择图层和字段,输入关键字进行查询,对结果进行定位

空间查询

选择图层后,选择绘制方法,在地图上绘制点、线、面等图形,进行空间查询,对结果进行定位

半径查询

从某点进行一定公里(配置)的半径范围内,搜索固定的一些应急资源的专题数据的功能,将结果定位并高亮显示

3. 平台简介

系统平台由企业管理、专家管理、以GIS信息为基础的实时监控、企业隐患排查与应急治理信息管理和后台支撑管理系统等部分组成。

3.1.  企业信息管理库(一企一档)

3.1.1. 功能描述

生产经营企业数据管理按照化工企业和煤炭企业建设,实现一企一档数据要求管理,主要包括企业基本信息、企业生产经营建设相关资质证书、安全教育培训和日常监管检查记录等信息,数据包括的信息如下图:

 

 

化工一企一档

安监局平台管理所辖区内所有生产经营企业的企业数据信息,企业终端只维护本企业的数据信息,每次数据更改,都需要安监局审核通过后存档,并形成正式的企业档案信息。

3.2.   GIS地理信息应用

让用户直观的查看某个区域的化工企业分布情况,查看符合一定条件的化工企业的分布情况,定位某一个指定的企业的位置,查看该企业信息。

3.2.1.  功能描述

安监局用户在系统平台上实现地图的功能,包括:将地图放大到一定级别时,查看地图范围内的生产经营企业的分布情况。通过综合条件,查询出符合条件的企业列表,同时在地图上以显示列表的形式显示企业的分布情况。可在地图中查看企业位置基本信息、生产经营建设相关资质证书、安全教育培训和日常监管检查记录等信息。

3.2.2.      主要功能

l  生产经营企业两重点一重大危险源报警监控

安监局用户默认在地图上显示所管辖范围内的所有企业,当有报警时,报警企业图示以红色并闪烁显示,用户点击企业图标时附属窗口显示该企业的危险源分布情况,并在报警危险源位置处画红框闪烁。经过一段时间如果企业已将隐患处理,则报警消失。

企业用户默认显示本企业特有的企业平面图,在图上显示企业的危险源分布情况,当有报警时,报警危险源位置处画红框闪烁显示。用户点击报警危险源图标,系统弹出处理窗口。指派相关人员进行检查处理。(参见重大危险源报警应急处置流程)

l  按区域显示生产经营企业分布情况

安监局用户可使用放大、缩小图标或鼠标滚动方法放大和缩小地图。当地图放大到一定级别显示范围内的生产经营企业,每次拖动都进行地图显示的范围内的企业查询,将查询结果更新显示在地图上。地图中显示企业的位置和企业的名称,以统一的图标标出。

 

 

l  查询化工企业分布

选择行政区域、企业类型、输入企业法人、企业安全负责人、企业名称一个或多个查询条件,点击查询结果以列表显示查询结果,点击“更多”可显示更多结果,地图界面中显示列表中显示出的查询结果。列表更新时,地图中的分布显示更新,地图的显示以列表为准。

 

 

l  定位生产经营化工企业

通过查询方式得到的结果列表中,点击列表中的生产经营化工企业,将会在地图上定位到该企业的位置,将此位置作为中心显示在地图中,该企业的位置以其他颜色的图标标出。

l  查看企业内部危险源分布

企业用户可使用放大、缩小图标或鼠标滚动方法放大和缩小企业平面图,在地图上查看危险源分布情况。地图中点击危险源图标可以弹出窗口显示危险源的基本信息,窗口的标题为危险源名称,切换可显示该危险源的设备信息、日常检查信息、专家检查信息、整改信息、三同时信息和岗位工作人员信息,选中的危险源以特定颜色的图标显示出来。

安监局用户在地图中选中企业图标,附属窗口显示选中的化工企业的危险源分布情况。可使用放大、缩小图标或鼠标滚动方法放大和缩小化工企业平面图,在地图上查看危险源分布情况。地图中点击危险源图标可以弹出窗口显示危险源的基本信息,窗口的标题为危险源名称,切换可显示该危险源的设备信息、日常检查信息、专家检查信息、整改信息、三同时信息和岗位工作人员信息,选中的危险源以特定颜色的图标显示出来。

l  查看生产经营企业信息

在地图中点击企业图标可以弹出窗口显示企业的基本信息,窗口的标题为企业名称,切换可显示该企业的生产经营建设相关资质证书、企业三同时信息、企业重点危险源信息、日常安全检查信息、专家检查信息、重点危险源报警记录、三项岗位人员及培训情况,选中的化工企业以特定颜色的图标显示出来。

 

 

l  清除查询结果

使用清除查询清空查询结果和查询条件,进入按区域显示企业分布的模式,也可重新输入查询条件进行查询。

l  危险源视频信息查看

在企业危险源分布地图中点击危险源图标,可查看该危险源位置处的视频信息。

3.3.  重大危险源动态监管系统

3.3.1. 功能描述

依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》、《关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》、《关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》等法规、规范的相关要求,通过抓“重点监管危险工艺”,来提升本质安全水平;通过抓“重点监管危险化学品”,来控制危险化学品事故总量;通过抓“重大危险源”,来遏制较大以上危险化学品事故。

重大危险源动态监管系统通过WEB方式收集各类企业的重大危险源基本信息,并提供完整的建档备案和审批机制;系统将所有危险物质的临界点建立到数据库中,提供重大危险源的自动辨识功能;系统能够根据重大危险源控制水平评估模型对重大危险源的控制水平等级自动进行评估分级,借助GIS地理信息系统实现全市重大危险源的分布动态管理,可以通过地图方便的查阅重大危险源的相关信息,实现重大危险源的快速搜索和定位。

3.3.2.  系统结构

 

 

3.3.3. 主要功能模块

(1) 重大危险源申报登记模块

通过WEB方式收集各类企业的重大危险源基本信息,并提供完整的建档备案和审批机制,同时与旗重大危险源监管系统对接,能实现全旗统一上报、查阅、审核、辨识。

(2) 重大危险源自动辨识模块

 企业重大危险源自我辨识:企业对自身填报的重大危险源进行自我辨识,企业只需点击一个按钮则可进行自动辨识,得到每一个危险源是否属于重大危险源。对于存在重大危险源的企业,则系统设置此企业为重大危险源企业。

政府重大危险源定期辨识:政府可对自己所管辖区域的企业重大危险源进行自动辨识,系统同时支持单个自动辨识和全体批量自动辨识两种方式。政府用户只需点击一个按钮则可进行自动辨识,得到每一个危险源是否属于重大危险源。对于存在重大危险源的企业,则系统设置此企业为重大危险源企业。

(3) 重大危险源评价分级模块

根据国家重大危险源评估分级技术规范,对重大危险源可能造成的事故级别、死亡半径、死亡人数、经济损失等开展重大危险源安全评价与分级,判断重大危险源的级别(一二三四级),确定重点监管企业。

(4) 重大危险源动态监管模块

系统可实现全旗重大危险源的分类、分级、属地化的监管体系建设,借助GIS地理信息系统实现全旗重大危险源的分布动态管理,可以通过地图方便的查阅重大危险源的相关信息,实现重大危险源的快速搜索和定位。

(5) 重大危险源联网远程监测监控模块

通过本模块,能够实现基于地图的对所管辖地区的各个企业重大危险源的监控主体责任落实情况实现远程巡查,能够随时调阅企业现场的视频监控信号,对发现的违规情况能够远程抓拍录像和记录保存。

3.4.  重大危险源报警应急处理流程

生产安全隐患排查与应急治理信息管理系统的重大危险源报警信息由企业现有的报警系统提供报警源。

1、系统接收到报警信息后,在监控画面以醒目方式闪烁报警位置(企业或危险源),安监局监控用户需要联系企业安全负责人,了解报警情况,确认应急处理时间;安监用户将应急处理时间录入系统中,并留在报警画面。

2、到达指定时间时(误差3分钟),如果企业已将隐患排出则报警信息消失恢复正常;如果没有则将报警安全级别提升,并通知安监局安监员到现场协查处置。处置完成后安监员将协查报告上传系统;

3、安监员根据现场情况,如果长时间处理不了的,则需要通知安监局监控用户将报警级别提升到最高,并通知局相关领导,安监局组织专家到隐患现场进行应急治理方案和应急治理。同时向旗安监局或经济开发区(园区)安监部门和有关部门报告。

4、隐患治理(整改)完成后,将应急治理过程上传到系统平台,安监员需要将督查报告上传到平台系统。

 

(报警流程)

3.5.  应急管理与救援系统

3.5.1. 功能描述

应急管理与救援系统按照“平战结合”的原则进行设计,包括满足日常的应急管理工作需要,又能满足“战时”的应急救援工作需求。

在“平时”,应急平台主要完成应急的日常综合业务管理和对资源数据、预案等信息的维护管理,实现对于重大危险源的监管和对安全生产事故的综合预测预警,并通过模拟演练提升应急能力。

在“战时”,应急平台能够结合GIS、GPS、大屏幕等手段,综合调用各类数据库的应急资源信息,进行辅助决策、调度指挥和总结评估,实现安全生产应急管理和协调指挥工作的信息化和智能化。

3.5.2.  系统结构图

 

 

3.5.3. 功能模块

(1)   应急资源管理模块

在应急事故处置过程中,通过查询应急资源系统,可以及时快速地组织和调动各方应急资源。在建立集通信、信息、指挥和调度与一体的应急资源和资产数据库的基础上,实施对专业队伍、救援专家、储备物资、救援装备、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理。通过应急平台迅速调集救援资源进行有效的救援,自动记录事故的救援过程,根据有关评价指标,对救援过程和能力进行综合评估。

(2)   应急预案管理模块

应急预案管理子系统将传统基于文本的纸质预案经过数字化抽象,结合事故后果模拟分析、GIS地理信息、相关应急救援等子系统,在重大危险源调查、数据录入的基础上,通过制定一类事故类型预案和具体危险源的个性预案,达到制定一类预案,解决同类事故救援的目的,实现事故救援预案的网上查询,指导性的共性预案和具体危险源的个性预案在内容上相互补充。

(3)   应急演练模块

企业首先提交应急演练计划,在组织应急演练完成后,企业管理员将应急演练的照片,视频等资料上传至平台;安监局管理人员能够通过本功能下载企业应急演练资料查看。

(4)   应急总结评估模块

对事故发生原因、处理过程、应急预案、应急资源调度记录、事故处置结果等一系列信息进行综合汇总,专家进行总结评估,并最终形成总体评估报告,总结成功经验、失败教训、建议意见,为成功实战提供有价值的信息,对于评估结果,能够进行查询。

同时将安全事故信息、责任人和负责人在旗平台上对安监局、旗政府和企业提供查询窗口。企业或安监局可以通过系统查询某个岗位人员是否在其它企业存在过事故的主要责任。

3.6.   隐患排查与应急治理信息系统

3.6.1.  功能描述

通过系统的建立,可以明确安监部门的职责和定位,增强安监部门监管手段,提高了监管效率;可以落实企业责任制,充分调动企业积极性,促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患,主动加强安全生产,从而减少因安全生产隐患造成的事故和灾难。

 

 

 

3.6.2. 功能设计

l  满足法律法规要求:能满足国家安全生产监督管理总局与2012年发布的《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》的要求。能实现,如:一般隐患与重大隐患分级、重大隐患风险评估、隐患排查计划及实施、隐患全生命周期管理(计划、登记、评估、跟踪整改、关闭注销)等功能。

l  安全检查表数据库:集成了针对多行业(如:化工、医药、电子等)、多专业对象(如:加热炉、反应器、管道等)的安全检查表数据库,这些数据库是安全管理专家多年经验的积累,让企业站在专家的肩膀上,以较少的投资获取安全管理业绩的较大提升;

l  安全检查表数据库可定制:企业可以使用软件提供的多行业(如:化工、医药等)、多专业对象(如:加热炉、反应器等)的安全检查表数据库或对该数据库进行持续改进;

l  集成多种分析工具:提供综合原因分析表(CLC,Comprhensive List of Causes),故障树(Fault Tree)等先进的根本原因分析(RCA,Root Cause Analysis)工具;

l  移动隐患排查:支持手机及平板电脑等移动端工具,通过移动端工具上传隐患图片、录像、录音等多媒体信息及文字信息,提高隐患上报的时效性,便利性,从而提高员工及执法人员对隐患上报的积极性;

l  整改措施闭环管理:通过可定制的的提醒系统在适当的时间提醒整改措施行动人完成分配的行动(整改措施),避免任务或行动项过期,实现行动(整改措施)闭环管理,提高企业安全执行力,确保最佳的安全业绩。

l  风险管理:利用风险矩阵(Risk Matrix)工具对隐患风险进行评级,如下图:

 

 

风险矩阵图给出四种分类:

l  如潜在问题在红色区域,则应该不惜成本阻止其发生,(如果成本大于可接受范围,则放弃该项目;

l  如潜在问题在橘红色区域,应安排合理的费用来阻止其发生;

l  如潜在问题在黄色区域,应采取一些合理的步骤来阻止发生或尽可能降低其发生后造成的影响;

l  准备应急计划,该部分的问题是反应型,即发生后再采取措施,而前三类则是预防型;

3.7. 作业票证管理系统

八大作业票证管理是指在工程中进行作业的书面依据。包括作业票编号、作业任务、作业顺序、发令人、受令人、作业人、监护人、作业时间等内容。

生产经营化工企业的八大作业票证管理主要是对企业所有的作业票证进行有效管理。系统内置八大作业票证模板,企业根据需要可以自行修定作业票证的安全措施具体内容。但所有八大作业需要在系统内打印做业票证后方可动工。需要作业时需填写作业票证的基本内容如:盲板抽堵安全作业的设备管道名称、介质、温度、压力、盲板材质、盲板规格、盲板编号、堵实施时间、抽实施时间等基本信息。其余需要人工签字部份则打印之后与现有流程相同,完成后需要点击【完结】按钮并扫描或拍照作业票证作为附件上传到旗安监局平台备录,供安监局用户查看。

目前化工企业主要的八大作业是:

1、生产区域动火作业

2、生产区域受限空间作业

3、生产区域盲板抽堵作业

4、生产区域高处作业

5、生产区域吊装作业

6、生产区域断路作业

7、生产区域动土作业

8、生产区域设备检修作业

3.8.   生产经营企业安全等级评定

根据企业上日常安全隐患排查情况、专家检查情况、应急预案落实情况,依据化工生产企业安全条件实际,分为好(A)、一般(B)、差(C)三个级别。根据各级别安全生产的状况采取不同和安全监管措施。安全级别评定依据:

1、企业依法取得危险化学品安全生产许可证,并按有关规定按时延期。企业涉及新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设立、设计审查、试生产备案和竣工验收。设计要满足相关法律、法规、标准的要求。

2、企业从原料到产品的生产工艺过程可实现全程自动化控制。企业涉及危险化工工艺自动化控制系统、重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统和重大危险源自动化监控系统符合国家相关要求。

3、企业已建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程并对从业人员培训到位。重点是现场岗位员工对本岗位职责、操作规程、危险有害因素及应急处置措施的应知应会情况。现场检查时采取抽查方式,按照员工人数在1000人以上抽查5%、500至1000人抽查10%、100至500人抽查20%、100人以下抽查50%的比例进行。

4、企业已设置安全生产管理机构并按规定配备专职安全生产管理人员。企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员依法参加安全生产培训,并经考核合格,取得安全资格证书。企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历,专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类(或安全工程)中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称,或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。

5、企业对安全设备设施定期进行维护、保养、检测。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志。

6、企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。

7、企业按照国家规定提取和使用安全生产费用。

8、企业对承担工程建设、检维修、维护保养的承包商进行严格管理。对承包商进行资质审查,选择具备相应资质、安全业绩好的企业作为承包商,对进入企业的承包商人员进行全员安全教育,向承包商进行作业现场安全交底,对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查,对承包商的作业过程进行全过程监督。承包商作业时执行与企业完全一致的安全作业标准。严格控制工程分包,严禁层层转包。

9、企业按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》组织开展各类隐患排查,制定隐患整改计划,及时排查治理事故隐患。

10、企业建立健全并认真执行危险作业管理制度。对动火、进入受限空间等八大危险作业票证管理符合国家标准AQ/3021-3028的相关要求。

 

 

安全状况为“好”的企业:该类企业须能够完全满足以上条件,经现场抽查,岗位员工能够较好的回答相关询问内容。经过评估,该类企业安全生产条件较好,安全生产管理基础扎实,已建立完善的安全生产标准化管理体系,并在实际安全生产管理中切实运行,这类企业可被评定为“好”企业。

安全状况为“一般”的企业:该类企业基本可以满足以上条件,但在现场抽查询问中存在个别人员对相关询问内容回答不准确的;安全设施未能全部按时维护、保养、检测的;安全警示标志不全或不符合相关要求的;已建立承包商管理、隐患排查、危险作业管理制度等各项安全管理规章制度,但存在执行不严、针对性不强、部分不符合国家相关要求等问题。经过评估,该类企业安全生产条件基本符合安全生产要求,安全生产管理基础一般,这类企业可被评定为“一般”企业。

安全状况为“差”的企业:该类企业达不到以上条件的其中一项,或在现场抽查询问中有超过半数以上人员不能准确回答相关询问内容的。经过评估,该类企业安全生产条件不符合安全生产要求,安全生产管理水平低下,安全管理基础薄弱,该类企业可被评定为“差”企业。

3.9. 安全教育培训管理系统

3.9.1.  功能描述

系统主要提供对旗各开发区安监分局、企业安全管理人员开展安全生产培训和考核等工作进行信息化管理功能。

3.9.2.  系统结构图

 

 

3.9.3.  主要功能模块

题库管理:用于对单个试题的增、删、改、查等基本维护,还可对题库进行数据备份和数据还原。针对不同题型、不同应用范围及不同科目对试题进行维护。;

试卷管理:可进行三种组卷方式的维护:随机组卷、人工组卷、综合组卷。还可对考试人员的基本信息进行维护;

考试管理:对考试分配试卷,并对考试的基本信息进行维护。相当于人工安排考试的过程;

成绩管理:对每次考试的人员成绩的基本信息进行维护,并提供人员成绩的统计管理;

用户管理:对使用本系统的用户基本信息进行维护,用户多数为:系统管理员、安监局管理人员、企业人员、其他;

权限管理:对系统的访问权限进行管理,并对用户可进行权限的分配。

3.10.        企业生产安全标准化管理

3.10.1. 功能描述

依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)的文件要求、《企业安全生产标准化基本规范》(AQT9006-2010)的标准要求和国家安全监管总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》(安监总办〔2010〕139号)的具体工作要求,企业必须建立符合相关规定的安全生产标准化体系。

为更好的落实相关法律法规的要求,从本质上提高公司的安全管理水平,公司领导十分重视和开展安全生产标准化工作,以隐患排查治理为基础,提高安全生产水平,减少事故发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。

本系统的建设将帮助企业在安全生产标准化工作中实现“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式,依据方案,结合自身特点,建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

安监部门通过对企业安全生产标准化运行情况、达标情况进行监管、统计,使企业在日常生产过程中严格执行安全生产标准化,规范企业安全生产。

3.10.2. 系统结构图

 

 

 

3.10.3. 功能模块

(1) 企业填报信息管理模块

本模块依据国家相关规范和要求,实现企业达标的相关安全生产信息的管理和更新等功能。

 

 

(2) 企业达标情况管理

本功能模块主要是通过网格化监管思想,实现对企业达标情况的综合统计和监管。在纵向上,分为:盟、开发区二级监管体系。在横向上每一级都分为安全监管部门和行业管理部门,安全监管部门即指安监局,行业管理部门即本级安委会的各成员单位。

 

 

 

 

 

根据属地化管理为主的原则,相应的政府部门用户登录本系统后,仅可管理属地范围内本部门业务主管行业的企业,不可横向的跨地区跨行业管理。

同级的安监局用户则不受行业限制,可管理属地范围内所有行业类型的企业。另外,上级部门可查看下级部门管辖的企业。

(3) 体系运行勤度管理

基于当前企业安全生产标准化的实际工作情况,要求企业必须定期登录本系统,根据标准规范的要求及时填报相关资料信息。

本功能模块主要就是将企业的实际工作情况如实的反映出来,通过对企业用户的登录和操作日志,实现对企业的安全生产标准化体系运行勤度进行统计分析,以帮助政府部门实现对企业安全生产标准化工作的有效监管。

主要以统计表的形式进行展现,具体统计范围(包括统计的时间周期)均可由政府用户自己设定,统计结果按照企业的以下参数依次进行降序排列:登录系统次数;添加信息数量;编辑信息次数;删除信息数量。

(4) 体系运行状态监管

企业安全生产标准化体系实际运行的状态效果如何,企业端可通过系统的自动评估功能来实现。同样,在政府监管端也可以充分利用这些数据来帮助政府部门更科学、更专业、更准确的实现对企业安全生产标准化实际运行的状态效果进行监管。

(5) 通知公告信息发布

主要为了方便企业和政府监管部门之间信息的双向交流。

政府监管部门可通过本系统向企业(支持定向发送)转发国家颁布的有关法律法规文件、标准规范文件、相关通知通告文件。

通过系统的跟踪功能,发布者可查看到相关文件的被查阅情况,即可以查看到什么人什么时间查看或下载了什么文件。

  • 标准规范

政府监管部门可通过本系统向企业(支持定向发送)转发国家颁布的有关标准规范文件。

通过系统的跟踪功能,发布者可查看到相关文件的被查阅情况,即可以查看到什么人什么时间查看或下载了什么文件。

  • 通知通告

主要为政府安监部门发布相关通知通告文件所用,不仅可以面向企业发布,也可以面向政府部门进行定向发送。

通过系统的跟踪功能,发布者可查看到相关文件的被查阅情况,即可以查看到什么人什么时间查看或下载了什么文件。

3.11.  职业卫生监管系统

3.11.1. 功能描述

本子系统实现区安监局和相关单位对职业卫生信息申报、数据审核、统计分析进行管理,及时掌握全旗职业病的情况,全面、科学地分析、预测职业安全与健康的形势,为职业安全与健康的监管提供决策依据。

3.11.2. 系统结构图

 

3.11.3. 主要功能模块

(一)职业安全健康信息管理模块

(1)信息采集: 企业通过内网专用报送平台进行本企业的职业卫生情况进行填报。

(2)信息传输: 通过内部网络专用接口,对企业上报的职业卫生信息进行加工处理,最终按特定格式存到系统数据库中。

(3)信息查询: 通过查询模块,系统管理人员可按不同的查询条件进行信息查询、汇总,并形成统计报表。

(4)打印:将查询结果按照指定格式通过打印机输出。

(二)职业危害项目申报管理模块

对职业危害项目立项、过程管理工作进行规范化管理,实现项目的立项、审批的电子化,将项目相关信息存储在数据库中,对项目的审批过程提供快捷方便的方法,并能够通过网络进行查询与统计,审批完成的项目信息可以对外进行发布。

(三)职业危害建设项目管理模块

实现职业危害建设项目中安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的管理。

(四)职业危害分布信息查询

通过GIS地理信息系统的专有特点,以直观的方式进行职业危害信息的采集、处理,并在地图上显示职业危害的分布情况。

3.12.        领导决策支持系统

本系统基于统一的数据中心,利用支撑平台的数据挖掘引擎,实现全旗各类安全生产信息的综合挖掘分析,为相关安监部门相关领导提供安全生产工作政策、法规、计划等制定和发布提供决策支持信息,为了解相关安全生产综合情况提供全方位的信息支持,提高领导在安全生产工作决策的科学性、时效性和有效性。

本系统主要功能设计如下:

(1)    全旗各行业企业情况查询与统计:针对不用性质、不同规模、不同地区等指标进行图表统计分析与地图展示;

(2)    全旗重大危险源情况查询与统计:针对不用类型、不同等级、不同地区等指标进行图表统计分析与地图展示;

(3)    全旗企业安全达标情况查询与统计:针对不用行业、不同规模、不同地区、不同等级等指标进行图表统计分析与地图展示;

(4)    全旗企业事故隐患情况查询与统计:针对不用行业、不同地区、不用类型、不用等级等指标进行图表统计分析与地图展示;

(5)    全旗职业危害情况查询与统计:针对不同行业、不同地区、不同类型、不同等级等指标进行图表统计分析与地图展示;

(6)    全旗企业安全许可证情况查询与统计:针对不同行业、不同地区、不同类型、不同时间(对过期许可证,可提前甚至预警条件)等指标进行图表统计分析与地图展示;

(7)    全旗应急资源情况查询与统计:针对各类应急物资、应急队伍、应急机构等分布信息的行图表统计分析与地图展示。

3.13.  生产安全基础信息管理系统

3.13.1. 功能描述

主要存储危险化学品的详细信息,为危险化学品及其制品提供有关安全、健康和环境保护方面的各种信息;法规库存储安全生产事故处理等相关法律法规,包括国家、出台的有关安全监管、应急管理相关的法律法规和我省、本市出台的有关安监应急管理的法规、规章等;并采用信息服务外包方式,由相关专业机构负责日常信息的动态更新。

3.13.2. 系统结构图

 

 

3.13.3. 主要功能模块

(1)应急专家库

旗人民政府根据旗行业生产经营现状组建专家库。应急专家库要覆盖煤化工、尿素、油品、工业气体、电石、焦炭、精细化工等企业类型专家。应急专家库记录专家的基本信息、擅长领域、联系方式等信息。

应急专家必须具备的基本条件:

1、政治立场坚定、热爱安全生产事业、坚持原则、作风正派、认真负责、廉洁奉公。

2、熟悉国家及自治区安全生产和职业卫生法律、法规、政策和技术标准,规范,具有较高和政策理论水平,原意承担且能胜任专家工作,接受旗安全生产监督管理局的管理。

3、应急专家具备化工工艺、化工机械、自动化、压力容器等专业、大学本科以上学历,副高以上技术职称、实践经验丰富、相关专业工作5年以上。

4、应急专家年龄一搬不超过65周岁(含),身体健康、能参与安全生产现场检查工作。

安监局平台负责应急专家信息的管理维护,和应急专家信息查阅。企业终端提供应急专家信息查询功能。

(2)危化品特征库

危化品信息详情包含以下内容:化学品及企业标识成分/组成信息危险性概述急救措施消防措施泄漏应急处理操作处置与储存接触控制/个体防护理化特性稳定性和反应活性毒理学资料生态学资料废弃处置运输信息法规信息其它信息

方便政府和企业人员进行事故处理参考和学习。

(3)安全生产法规

录入全国各地的安全生产法规,形成一个全面的安全生产法规文库,可供政府和企业人员进行学习了解安全生产法规。

(4)安全生产标准

规范安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进。

(5)典型事故案例

系统建立最新最全的典型事故案例数据库,用户通过本系统可以针对典型事故案例进行学习,提高类似事故的预防处置能力。

3.14. 行业黑名单

系统平台提供行业人员黑名单、供应商黑名单及承建单位黑名单查询功能,主要是将全旗所有的安全事故信息、责任人和负责人以及不良供应商及承建单位信息在旗平台上公布,同时对安监局、旗政府和企业提供查询窗口。企业或安监局可以通过系统查询某个岗位人员是否在其它企业存在过事故的主要责任。

3.15. 系统管理

系统管理主要是对安全隐患排查治理信息系统的一些基本设置和管理。如基本信息管理隐患分组、机构管理、用户管理、权限管理,角色管理等。

4. 安监局与其他政府部门之间的数据交换共享

随着中国电子政务建设不断向深度和广度发展,政务信息资源整合与应用愈发显示出在电子政务建设中的基础作用。为解决日趋严重的信息孤岛问题,更充分地发挥信息资源的利用价值,基于政府信息资源管理中心模式的政务新资源管理系统建设也就成为各级政府部门越来越迫切的需求。本项目中,客户对于伊旗所有企业的监管需求可采用建设数据交换平台解决。

4.1.  数据交换总体设计

数据交换系统在设计实现上充分考虑了以下主要因素:首先其符合国家对交换信息资源交换管理的相关标准和规范;其次,采用先进的技术设计实现,包括多层设计的中间件技术体系等;再次,吸收目前公司在政府资源监控管理中心实施方面的经验和对一些技术实现的可行性验证,在系统设计上做到客观、实际、以满足业务应用需求为主导。

 

 

在技术架构上采用同一结构。每一级由数据交换中心、数据交换前置、监控管理中心、数据传输总线、桥接系统组成。其中数据交换中心、交换代理、监控管理中心、数据传输总线四个部分是交换系统的核心组成部分,另外,桥接系统是交换系统的扩展部分。

每个前置机上的数据采集、加工处理、格式转换、任务调度等功能都是由数据交换中心调度完成,再通过交换系统的传输总线,也称为传输子系统,将数据进行上传、下达。交换中心都有独立的监控管理中心对本中心交换共享系统进行日常管理、访问控制、集中监控及审计等功能。

4.1.1.  资源整合模式

建立统一的信息资源管理中心,各系统的数据都集中到中心数据库中,各系统根据需要从中心调用数据。这种方式的优点是连接数呈线性增长;支持点对点和订阅/发布式数据交换;发送方和接收方不需要同时在线,只要在工作时与数据交换中心相连即可;中心可进行交换内容备份和公正、集中监控和管理。如下图:

 

 

4.1.2.  技术框架

信息资源系统采用基于WebService的五层松耦合技术架构体系。五个层次包括:数据层、管理层、服务层、门户层和应用层。

信息资源系统统一使用一种语言即XML语言,和一种信息交换协议即SOAP协议,可以保证在异构平台、异构系统之间信息交换和系统集成。信息资源系统遵循:

l  推行统一的数据标准,提高数据的规范化程度,奠定数据交换的前提。

l  建立统一标准的元数据库和操作元数据的工具,提供动态实时直接了解全部数据资源概貌的技术手段,构筑数据共享的基础,保证信息资源的有效管理和利用。

l  建立多种模式存取利用共享数据的技术体系,提供数据格式转换工具和编程接口,在异构的系统环境下实现数据共享,保证数据资源的充分利用。

l  通过提供统一坐标系的现势性最好的影响地图,使各种信息资源按空间位置整合有了可靠的依据;通过提供统一标准的地理编码和地址定位工具,将各种非空间信息与空间位置关联,实现多源信息的集成整合与深度开发。

l  通过提供统一规范的门户服务和共享基础服务平台,使各单位以简易廉价的方式,将空间应用功能、高性能搜索引擎功能和安全管理功能引入各自的业务系统和部门应用系统,有利于各部门提高信息化应用水平;通过提供统一的对外服务窗口,可以简便操作,提供使用效率,改善对社会公众的信息服务,扩大信息使用对象和使用范围。

l  通过提供先进的三维虚拟仿真环境和综合空间数据库,为领导部门对管理的重大问题决策及应急指挥,提供直观、真实的可视化操作环境和高度关联的丰富综合信息。

技术框架如下图:

 

 

信息资源安全

安全问题始终是电子政务的核心问题,网上行政审批安全问题包含两个层面的问题:

l  能否为数据信息和应用系统提供有效的安全保障;

l  能否对网上操作过程提供良好的认证;

数据信息和应用系统的主要安全威胁是非法入侵导致的数据信息泄露、篡改、删除、替换以及网络病毒的袭击。主要采取如下安全对策:

l  电子政务内、外网之间采取严格的物理隔离,内外网采取两套独立的网络设备、两套完全独立的布线系统

l  对需要进行内、外网转换的岗位,在所用计算机内加装物理隔离卡。

l  对内、外网之间必须进行的数据转接,采用物理隔离技术,确保不存在信息泄露的可能性。

l  政务专网与电子政务内网的其他网段间不作路由。

l  信息资源管理系统虚拟专网建立统一的高强度网络传输加密通道和网络数据包的加密机制。

l  建立统一的网络资源访问控制规则;建立完善的网络监测和审计机制。

l  电子政务外网与Internet之间通过防火墙来防止对网站的攻击。

l  建立覆盖整个网络的动态计算机病毒监测、预防机制。

5. 设备清单

序号

设备名称

规格型号

单位

数量

备注

1

数据库服务器

IBM

2

 

2

WEB服务器

IBM

2

 

3

操作主机

联系

2

 

4

磁盘阵列

IBM

1

 

5

数据库

oracle 11g

1

 

6

操作系统

windows2008R2

5

 

7

平台软件

定制

1

 

8

机柜

图腾

1

 

6. 平台效果图

 

 

posted @ 2016-07-22 10:47  nogodsend  阅读(19638)  评论(2编辑  收藏  举报