城市生态规划的主要内容（附：生态规划建设指标）

在生态规划的过程中，最重要的部分是：城市生态环境现状评价、规划目标指标体系、生态功能区划、生态规划建设的重点领域和任务这几个部分。

 

城市生态环境现状评价一般分为两个层次，即城市生态系统结构、功能的综合分析与评价以及城市生态系统分要素评价。系统层次的现状评价方法包括城市生态系统健康评价、城市生态足迹与承载力评价、城市生态系统服务功能价值评估、城市生态系统生态活度评价、城市生态环境瓶颈因子分析等。要素层次的现状评价主要有两个方面：即社会经济现状评价与资源环境现状评价。要素层次的现状评价一般在个专项规划中完成。
总的来说，评价内容包括以下几部分：
（1）城市区位分析与发展概况
（2）城市自然资源与生态环境评价
（3）城市社会发展状况评价
（4）城市经济发展状况评价
（5）城市发展目标与战略分析
（6）城市生态建设背景与基础

 

规划指标体系的设计是非常重要的。一是分析现状，与国家推荐的生态指标进行比对，找出不足之处和努力方向。二是根据规划目标制定将来需要实现的规划指标，构成了规划指标体系，使规划的成果有一个量化的表达。可以说生态规划指标体系是指导城市生态规划建设与考核城市生态建设成效的参照。

后面附有国家推荐的生态指标体系，可供参考。

 

生态规划重点领域包括城市生态环境专项规划和社会经济专项规划，其中生态环境专项规划可包括城市大气环境规划、城市水生态规划、城市声生态规划、城市固体废弃物污染防治规划、城市能源可持续利用规划、城市土地资源可持续利用规划及城市景观生态规划等。城市社会经济专项规划主要包括生态产业规划、生态文化规划、生态人居规划、城市人口规划等。环保总局出的《生态县、生态市建设规划编制大纲》中的规划重点领域主要包括五部分：生态产业体系建设、自然资源与生态环境体系建设、生态人居体系建设、生态文化体系建设和能力保障体系建设。

 

附件：国家环保总局推荐的生态县、市、省建设指标

 

  生态县建设指标

	序号	名     称	单 位	指 标	说明
经济 发展	1	农民年人均纯收入	元/人		约束性
		经济发达地区			指标
		县级市（区）		≥8000
		县		≥6000
		经济欠发达地区
		县级市（区）		≥6000
		县		≥4500
	2	单位GDP能耗	吨标煤/万元	≤0.9	约束性
					指标
	3	单位工业增加值新鲜水耗	m3/万元	≤20	约束性
		农业灌溉水有效利用系数		≥0.55	指标
	4	主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重	%	≥60	参考性
					指标
生态环境保护	5	森林覆盖率	%		约束性
		山区		≥75	指标
		丘陵区		≥45
		平原地区		≥18
		高寒区或草原区林草覆盖率		≥90
	6	受保护地区占国土面积比例	%		约束性
		山区及丘陵区		≥20	指标
		平原地区		≥15
	7	空气环境质量	——	达到功能区标准	约束性
					指标
	8	水环境质量	——	达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低	约束性
		近岸海域水环境质量			指标
	9	噪声环境质量	——	达到功能区标准	约束性
					指标
	10	主要污染物排放强度	千克/万元(GDP)		约束性
		化学需氧量（COD）		＜3.5	指标
		二氧化硫（SO2）		＜4.5
				且不超过国家总量控制指标
	11	城镇污水集中处理率	%	≥80	约束性
		工业用水重复率		≥80	指标
	12	城镇生活垃圾无害化处理率	%	≥90	约束性
		工业固体废物处置利用率		≥90	指标
				且无危险废物排放
	13	城镇人均公共绿地面积	m2	≥12	约束性指标
	14	农村生活用能中清洁能源所占比例	%	≥50	参考性
					指标
	15	秸秆综合利用率	%	≥95	参考性
					指标
	16	规模化畜禽养殖场粪便综合利用率	%	≥95	约束性
					指标
	17	化肥施用强度(折纯)	千克/公顷	＜250	参考性
					指标
	18	集中式饮用水源水质达标率	%	100	约束性
		村镇饮用水卫生合格率			指标
	19	农村卫生厕所普及率	%	≥95	参考性
					指标
	20	环境保护投资占GDP的比重	%	≥3.5	约束性
					指标
社会进步	21	人口自然增长率	‰	符合国家或当地政策	约束性
					指标
	22	公众对环境的满意率	%	＞95	参考性
					指标

 

生态市建设指标

	序号	名    称	单  位	指  标	说明
经济发展	1	农民年人均纯收入	元/人		约束性指标
		经济发达地区		≥8000
		经济欠发达地区		≥6000
	2	第三产业占GDP比例	%	≥40	参考性指标
	3	单位GDP能耗	吨标煤/万元	≤0.9	约束性指标
	4	单位工业增加值新鲜水耗	m3/万元	≤20	约束性指标
		农业灌溉水有效利用系数		≥0.55
	5	应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例	%	100	约束性指标
生态环境保护	6	森林覆盖率	%		约束性指标
		山区		≥70
		丘陵区		≥40
		平原地区		≥15
		高寒区或草原区林草覆盖率		≥85
	7	受保护地区占国土面积比例	%	≥17	约束性指标
	8	空气环境质量	——	达到功能区标准	约束性指标
	9	水环境质量	——	达到功能区标准，且城市无劣V类水体	约束性指标
		近岸海域水环境质量
	10	主要污染物排放强度	千克/万元（GDP）		约束性指标
		化学需氧量（COD）		＜4.0
		二氧化硫（SO2）		＜5.0
				不超过国家总量控制指标
	11	集中式饮用水源水质达标率	%	100	约束性指标
	12	城市污水集中处理率	%	≥85	约束性指标
		工业用水重复率		≥80
	13	噪声环境质量	——	达到功能区标准	约束性指标
	14	城镇生活垃圾无害化处理率	%	≥90	约束性指标
		工业固体废物处置利用率		≥90
				且无危险废物排放
	15	城镇人均公共绿地面积	m2/人	≥11	约束性指标
	16	环境保护投资占GDP的比重	%	≥3.5	约束性指标
社会进步	17	城市化水平	%	≥55	参考性指标
	18	采暖地区集中供热普及率	%	≥65	参考性指标
	19	公众对环境的满意率	%	＞90	参考性指标

 

生态省建设指标

	序号	名    称	单  位	指  标	说明
经济发展	1	农民年人均纯收入	元/人		约束性指标
		东部地区		≥8000
		中部地区		≥6000
		西部地区		≥4500
	2	城镇居民年人均可支配收入	元/人		约束性指标
		东部地区		≥16000
		中部地区		≥14000
		西部地区		≥12000
	3	环保产业比重	%	≥10	参考性指标
生态环境保护	4	森林覆盖率	%		约束性指标
		山区		≥65
		丘陵区		≥35
		平原地区		≥12
		高寒区或草原区林草覆盖率		≥80
	5	受保护地区占国土面积比例	%	≥15	约束性指标
	6	退化土地恢复率	%	≥90	参考性指标
	7	物种保护指数	——	≥0.9	参考性指标
	8	主要河流年水消耗量	——		参考性指标
		省内河流		＜40%
		跨省河流		不超过国家分配的水资源量
	9	地下水超采率	%	0	参考性指标
	10	主要污染物排放强度	千克/万元(GDP)		约束性指标
		化学需氧量（COD）		＜5.0
		二氧化硫（SO2）		＜6.0
				且不超过国家总量控制指标
	11	降水pH值年均值		≥5.0	约束性指标
		酸雨频率	%	＜30
	12	空气环境质量	——	达到功能区标准	约束性指标
	13	水环境质量	——	达到功能区标准，且过境河流水质达到国家规定要求	约束性指标
		近岸海域水环境质量
	14	环境保护投资占GDP的比重	%	≥3.5	约束性指标
社会进步	15	城市化水平	%	≥50	参考性指标
	16	基尼系数	——	0.3-0.4之间	参考性指标