读书：置身事内 - 兰小欢

古代行政区划除“随山川形变”外，也遵循“犬牙交错”原则，即为了政治稳定需要，人为打破自然边界，不以天险为界来划分行政区域，防止地方势力依靠天险制造分裂。 

 

制度设计的一大任务就是要避免把过多的决策推给上级，减轻上级负担，提高决策效率，所以体质内简化决策流程的选择之一就是尽量在能达成共识的最低层级上解决问题，特别是对于外部性较小的事务上，下级机构一般会有更大的决策权。

 

实际权威来自信息优势，单位领导虽有形式权威和最终决策权，但具体工作大都要求专业知识和经验，所以专职人员实际权力很大，比如古代的官和吏，前者基本由中央政府指派，对地方事务不熟悉，后者基本都生长于当地，地方势力盘根错节，影子权力很大。

 

区域性整合的基本单位是城市，而城市内部优先要整合城乡，撤县设区扩张了城市面积，整合了本地人口，将县城的农村户口转化成了城市户口，充分利用已有的公共服务，发挥规模收益，同时市郊区的大批农村土地被转为城市建设用地，为经济发现提供了更大的空间。

 

自1994年分税制改革以来，地方财政预算支出就一直高于预算收入，近些年地方预算支出占全国预算支出比重的85%，但收入占比55%，入不敷出的部分要通过中央转移支付来填补。分税制改革中最重要的税种是增值税，也是我国第一大税种，2019年占全国税收收入的40%，改革之前，增值税是最大的地方税，改革后变更共享税，中央拿走75%，地方留25%，所以改革阻力巨大。第二大税种是公司所得税，占比24%，个人所得税进占比7%。

 

增值税在生产环节征收，跟生产规模直接挂钩，所以地方政府重视企业投资，特别是重资产、制造业这样的大项目，而对于消费者的消费环节考虑得就不多，因此推动我们迅速登顶世界第一制造业大国，代价也明显，放松了环保监督并推高了过剩产能。 

 

得益于加入WTO后快速发现的工商贸易，使得财政税收不再依赖于农业税费，2006年农业税彻底废止，终结了农民缴纳了千年的皇粮国税，这些税费改革不仅提高了农民收入，也降低了农村的贫富差距。随着工业升级和技术进步，工业会越来越多地使用机器，创造就业的能力会减弱，这个过程很难逆转，因此后续需要靠服务业的发展解决就业问题，而这更加离不开城市化的发展和人口密度的提升。

 

一块划出来的生地，平整清理后才能成为向市场供应的熟地，涉及”九通一平”等基础开发，“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”为土地自然地貌平整，这个过程称为土地一级开发，其投入大、利润低且涉及复杂的拆迁工作，所以一般由政府融资平台公司完成，也就是当地城投公司，之后的建设和运营称为二级开发，大都由房地产公司来做。由于土地一级开发涉及大量资金投入，所以政府会将土地以资本的形式注入到平台公司，后者以土地作为抵押向银行进行贷款或者发债。

 

以市委书记和市长为例，在一个城市的平均任期不过3到4年，在以GDP作为晋升指标大棒的时期为了尽快出政绩，所以“新官上任三把火”烧得又快又猛，而其中极易滋生腐败，80年代的腐败大多与价格双轨制下的投机倒把有关，90年代的腐败大多与国企改革中的国有资产流失有关，21世纪以来则主要与土地开发相关。