[转载]《民航科技》2012年4月刊专家论坛：齐鸣《民航广域信息管理系统构建思路与进程》

专家介绍：齐鸣，现任民航局空管局办公室副主任兼信息化管理办公室主任，硕士，高级工程师，民航高级职称评审委员会委员，民航空管广域信息系统专家组成员，长期从事空管信息化的建设和管理工作，主持制定了空管信息化“十五”、“十一五”和“十二五”发展规划，在相关课题研究、标准编制、学术论文发表等方面均有建树。

 

民航广域信息管理系统构建思路与进程

 

问：我国民航空管信息化建设为什么要引入SWIM？

中国民航经过60多年的发展，从无到有，目前已经跃居世界民航第二位，在社会公共服务体系和应急救援体系中起到重要作用，是维护国家安全、实施国家全球战略的重要保障和有力工具。目前，中国民航在航空运输、空中交通管理、机场发展等方面都取得了巨大的突破和成就，业务系统建设也初具规模。然而，我们也应该看到，随着我国经济的高速发展，空中交通管理需求迅速增长（预计2020年空管飞行总保障将达到5700多万架次，为2009年的三倍多），与航空运输总体容量的矛盾日益突出，特别是在恶劣天气条件下，主要繁忙机场经常出现大面积拥挤和延误，进而影响我国民航运行的安全和效率。这对我国现有空管设施、设备和技术的升级、改造和完善提出了更高的要求。通过民航空管信息化一期、二期的建设以及空管各业务系统的不断升级改造，目前已形成较为完整的空管数据和信息处理体系。但是，这些不同类型业务系统之间的同类数据结构和数据接口的不一致，数据通信和交换机制的不顺畅，也对现有空管业务信息系统的继续发展以及新系统的发展建设带来了一定的影响。面对规模庞大、涉及应用多、范围广、业务依赖程度高的空管业务信息系统，加强各信息系统间的信息交换与共享，逐步完善现有各业务信息系统数据结构和接口标准，提高信息交换效率，并确保信息在交换与共享过程中的安全，就变得极为重要和迫切。因此，结合空管现有通信系统和业务信息系统的实际情况，借鉴欧美航空发达国家研究与应用广域信息管理（SWIM）技术的经验，制定针对我国民航SWIM技术发展的政策及标准，明确SWIM发展建设方向，推进未来全行业SWIM系统的建设和应用，是一项重要而迫切的工作。

SWIM是广域信息管理的简称，其SWIM概念和技术的研究与应用将满足各种民航业务对运行信息数据处理和传递性能的特殊要求，为空中交通管理部门、航空公司和机场之间的信息共享和协同提供便利，促进民航运行信息有效、充分、灵活的使用和管理，进而大幅提高航路、终端和机场的运行效率和效益，提高民用航空运输系统的整体安全水平，推动全新的一体化、互操作和无缝隙运行模式的建立，进而推动新一代空中交通管理运行概念和模式的实现。

 

问：民航空管的“十二五”规划明确了SWIM的建设任务，我国的SWIM建设的总体目标是什么？

SWIM技术作为新一代空管系统中的核心技术，也是未来空管系统将主要采用的网络化、协同化的信息服务技术架构和基础设施，总体建设目标是综合集成基于地空数据通信、地地数据通信，以及空管信息化系统，为用户提供一体化和无缝的综合信息服务。

在民航空管的“十二五”规划中，SWIM建设将在与欧盟、美国合作的基础上研究验证空管运行信息集成和处理的关键技术，设计空管信息集成和处理的体系架构，信息一致性交换标准、信息服务的定制、检索、发布、共享机制和接口模型，并进行技术验证，在空管信息系统之间提供准确、可靠、稳定的数据共享服务，保障生产业务的安全运行。

同时，制定了中国民航在未来20年SWIM技术的发展战略、技术框架和实施计划，明确了实施SWIM技术的系统设施、平台、标准及人才要求，旨在为民航信息系统规划、建设提供技术及政策依据，指导中国民航SWIM系统的规划、建设和应用，推进SWIM技术标准和信息管理程序的制定，推进SWIM系统应用及技术人员的培养，促进SWIM技术研究及系统研发工作。通过这些战略计划，解决中国民航运行信息集成和运行治理问题，并加入全球空管信息化数据交换标准制定者行列。

 

问：目前总体进展如何？

答：我们工作开展的具体思路是按照信息化建设的“统筹规划，分步实施；统一标准，联合建设；互连互通，资源共享”24字方针逐步开展。设计了“理论研究——科技攻关——行业应用”三步走的建设思路。首先，在理论研究上，民航局科技课题项目《面向服务的空管数据高效共享机制研究》已由民航局空管局与北京航空航天大学的国家空管新航行系统技术重点实验室合作开展。该项目已经在SWIM的消息、接口、服务管理、安全四个核心服务的技术层面上开展研究，并结合航班数据、情报数据和气象数据等空管信息系统模拟数据开展了理论研究与仿真实验。其次，作为科技攻关的国家科技支撑项目子课题《民航广域信息管理技术与平台》也在近期逐步开展，该项目从技术研究推进到典型空管环境下的示范应用，目前已经完成部分的需求分析。再次，为了使得SWIM技术在民航领域行业内得到更好的应用，民航局空管局已向国家发改委申报了民航综合信息服务示范工程项目，该项目为国家“十二五”信息化重大工程，它主要提供一个在空管部门、航空公司、机场之间进行信息共享与交换的平台，通过广域信息管理、IP网络等技术，实现生产运行的协同决策，提高民航运行效率，为客户提供准确航班运行信息服务。

在国内开展研究与建设的同时，我们也开展了关于SWIM方面的国际交流与合作。2010年12月在深圳，2011年10月在北京分别举办两次中美SWIM研讨会，和美国联邦航空局（FAA）的SWIM负责人及技术专家从政策、管理、技术等多层次展开交流探讨，并于2011年访问了美国FAA总部SWIM办公室以及技术中心，学习了国外在开展SWIM建设的相关经验。

 

问：在下一步SWIM建设中，需要解决的主要问题有哪些？

答：由于中国SWIM建设发展时间较短，基础设施建设和理论技术创新与相对国外发达国家相比还存在着一定的差距，我国SWIM建设面临诸多挑战。在国家“十二五”重大信息化工程以及国家科技创新项目中，对广域信息管理（SWIM）课题及相关项目给予重点支持，国家财政持续对民航进行投资和扶持，以及民航局自身非常重视科技创新的力度和相关高校、科研院所和专业公司纷纷参与研发工作。在下一步的SWIM建设中，我们主要解决如下几个主要问题：

一、组织架构和监管体系建设。未来建设中，必须建立一套完整的组织架构，由管理层、决策层、执行层等多个层面组成的一套涵盖项目管理、统筹规划、财务管理、团队管理、监管、研发管理、项目实施等职能的组织架构。在监管体系上，不仅从战略规划、研发、设计和实施等方面开展项目，而且在监管与治理上也需要建设完善的制度，保障SWIM系统的安全和性能等各项指标能够满足实际运行要求。

二、航空业界的支持和参与。SWIM是一项整合民航各类信息系统、设备运行数据的工程，SWIM本身是数据共享平台，并没有产生任何业务数据，只有航空业界的相关企业和部门的信息系统加入到其中，SWIM才能够发挥最大的效用。

三、技术标准和规范的制定。建议在民航局的领导下，中国民航应结合各民用航空运行主体单位对信息共享与交换的实际需求，制定一套与国际标准相符合的、满足中国民航实际运行需求的SWIM标准和规范体系，比如航班对象数据构造与交换标准、监视数据构造与交换标准、航行情报数据构造与交换标准和航空气象数据构造与交换标准等。

   四、人才队伍建设。欧美等民航强国在SWIM的建设中投入了大量的人力物力，获得了国家层面的重大支持，有专职的组织结构在支撑其运行，并且有大批的信息技术专家参与其中。中国民航目前对SWIM开展的研究还处于起步阶段，管理建设工作机构和政策法规不够完善，还需要民航局及民航业内各单位的大力支持，在高效管理的团队和专业的技术人才培养方面还有待于进一步加强。