如何保护个人信息安全? 代表建议:制定地方法规增强可操作性
摘要： 去年山东、广东等地接连发生多起学生遭遇电信诈骗，有花季少女不幸身亡，全国上下掀起防范、打击电信诈骗的高潮。电信诈骗、短信骚扰让人民群众不胜其扰，其背后是个人信息泄露的问题，那么如何保护公民个人信息安全呢？ 今年，上海市人大代表胡传平向市人代会提交了一份关于制定《上海市个人信息保护条例》的议案。
去年山东、广东等地接连发生多起学生遭遇电信诈骗，有花季少女不幸身亡，全国上下掀起防范、打击电信诈骗的高潮。电信诈骗、短信骚扰让人民群众不胜其扰，其背后是个人信息泄露的问题，那么如何保护公民个人信息安全呢？
今年，上海市人大代表胡传平向市人代会提交了一份关于制定《上海市个人信息保护条例》的议案。他表示，现有保护个人信息安全的法律规定较为分散、针对性不强，建议制定一部完整的，更有利于执行的地方性法规。
个人信息泄露易
我们每个人从出生之日起就产生着各种信息，这些信息随着我们人生经历的丰富而不断增加。为了享受互联网带来的电子化便利，人们往往会“拱手奉上”自己的个人信息。据了解，我国信息化人口已经超过7亿，并已拥有400多万在册网站和千万级规模的应用。
在日常生活中，无论是去银行办理项业务、去超市办张会员卡，或者去营业厅换个手机号码……很多情况下，人们都会被要求填写个人信息，然而这些信息却不知不觉成为不法分子谋利的手段。有资料显示，2015年6月到2016年6月，我国网民因垃圾信息、诈骗信息、个人信息泄露等遭受的经济损失高达915亿元。
“这些信息有的是出于商业目的，比如哪些人群喜欢买化妆品、喜欢买什么品牌的化妆品，就会有人有针对性地把信息卖给做这个品牌化妆品的企业。更有不法分子买信息诈骗。有的连穷学生这么一点钱也骗，以致倾家荡产、生离死别。”胡传平代表说，个人信息泄露的根本原因在于利益驱动。利益的驱动，加上互联网、大数据等技术的支持，让大规模个人信息泄露事件屡见不鲜。
此外，保存个人信息的网站、企业或单位没有尽到确保信息安全的责任，也是个人信息泄露的重要原因。有的网站不仅没有好好保管，甚至内外勾结贩卖个人信息。不久前上海浦东法院审理了一起侵犯公民个人信息案。案件被告韩某利用在市疾控中心工作的便利，两年间共窃取全市新生婴儿信息20多万条。这些信息通过互联网几经转手，参与其中者均获利不菲。
在市人大召开的代表议案办理座谈会上，市公安局刑侦总队三支队相关人员也表示，从近年来侦破的侵犯个人信息安全的案件来看，很多个人信息都是“内鬼”作祟，内外勾结造成泄露。
个人信息保护难
个人信息泄露的程度如此广泛，内容如此具体，可是在现实中，对公民权益的保护却显得无力，“说实话买卖以后取证有时候很困难，打击也困难，包括处罚也很轻。跟老百姓体验不一样，这边倾家荡产了那边判的很轻。”
市公安局刑侦总队有关部门介绍，从09年到17年，上海市共判决侵犯公民信息安全案件815起。该人员表示公安在保障个人信息安全的工作中，也遇到一些难题。根据《刑法》第二百五十三条的规定，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。法律对严重侵犯个人信息的行为加以制裁，那么情节相对较轻的行为，应该如何处理？警方表示，目前行政处罚在个人信息保护上还是空白。此外，目前对泄露个人信息的处罚主要针对个人，对没尽到保护责任的单位还没有处罚措施。
座谈会上专家表示，个人信息保护面临个人维权举证难，刑事打击不足，行政处罚缺失，法院量刑较轻等几个方面的难题。面对难题如何求解？胡传平代表建议本市尽快出台地方性个人信息保护条例和技术标准。例如规定互联网企业不能明文留存用户个人身份信息，对于可识别个人身份的信息应当加以加密、脱敏存储，以及建立网络身份认证制度等。
制定地方法规应增强可操作性
胡传平代表说，近些年国家对信息保护的重视程度越来越高，在立法层面已有多部法律、法规相继出台。即将提请第十二届全国人民代表大会第五次会议审议的民法总则（草案），已增加规定：自然人的个人信息受法律保护，任何组织和个人不得非法收集、利用、加工、传输个人信息，不得非法提供、公开或者出售个人信息。
将于2017年6月1日实施的《中华人民共和国网络安全法》第四章“网络信息安全”，也对个人信息的保护进行规定。此外，其他一些法律、法规，也对信息安全保护进行了规定。然而法律上尽管已有一些规定，但是对现实中的难题并不能很好地解决。胡传平代表认为已有的法律规定较为宏观，针对性不强，可操作性也不强，“我们的信息安全，平时谁管，怎么管？违法以后谁来管，怎么管？这里面有很多东西不是很明确。要怎么管，才叫规范？我们有没有采取一些行政措施和技术措施，确保我们个人信息不泄露，一旦泄露我们如何及时发现。这些内容我认为在法律上是有空间的。”
如何对个人信息安全进行地方性立法？与会专家以欧盟和美国立法为例，认为立法首先要确定价值取向：在数据安全与数据自由流动之间如何选择，如何平衡。个人信息的范围如何确定也是立法先要解决的问题。此外专家建议，针对行政管理缺失的问题，立法之前可以研究行政管理对个人信息安全如何贯彻，如何执法，在此基础上再研究制定地方法规
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