养老金“双轨制”改革已步入深水区

近年来，社会上对养老“双轨制”，即企业和机关事业单位采取不同的养老制度，议论颇多，认为这样很不公平，应尽快并轨。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，比较“双轨制”下的待遇水平不能简单化，同时又发表，养老保险最终要“并轨”，大方向是明确的（8月4日《人民日报》）

人社部副部长强力表态，养老金并轨方向已经明确，这是“大势所趋”，社会各界对此也达成了共识。就在2011年全国两会期间，《人民日报》曾发起调查，结果显示，94%的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。但令人尴尬的是，取消养老金“双轨制”的呼声已经喊了多年，却一直没有什么实质性的进展，人社部的此举表态，被很多网友认为是“正确的废话”。

那么推进养老金改革咋就这么难呢？众所皆知，在启动养老金改革一事上，最为关键的环节是公务员这个环节。他们既是养老金双轨制的受益者，却又要担负养老金改革推动者的角色，这般集运动员与裁判员于一身的角色，如无强力的约束机制，注定养老金改革会阻力重重。毕竟，谁愿意去“动自己的奶酪”呢？对此，就连前总理***也曾直言：“在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件极复杂的事情。”

由此可见，改革养老金双轨制呐喊几声比较容易，但真正触及其核心内容却会遇到强大的阻力。笔者认为，我国养老制度改革已经步入深水区，取消养老金双轨制有三大好处。

首先，目前公务员无需缴纳养老金，其退休后的收入则由国*财政支出，大多可获得较高的退休金。而企业劳动者则一生需多缴纳十几万的养老金，却依然无法跟公务员的退休金相比。中国社科院曾发布《2012年社会保障绿皮书》显示，我国不同养老保险制度下的养老金最低200元，最高10000元，相差50倍，这再次印证了一个逼仄现实——养老金的不公，已经有愈演愈烈的态势了。这是当前“双轨制”的尴尬，是计划经济时代的产物，早已不适应现代社会的发展。

但话又说回来，政府部门近年在缩小企业和机关事业单位养老金方面还是做出努力的。从2005年起，连续9年提高企业养老金发放标准。不过很多民众却并不认同：“企业退休涨一百媒体头条就要大肆喧传，而公务员涨薪一千没有人报道”。笔者认为，这说明，如果不限制公务员养老金上涨，企业人员与公务人员之间的养老金待遇只会越拉越大，而不会缩小。看来问题还是出在“不患寡，而患不均”身上。所以，唯有取消养老金双轨制才能彰显社会公平。

再者，我国养老金个人账户之所以存在2万多亿的缺口，主要是二个方面原因。一方面，在计划经济时代，我国政府为了发展经济和大上基础建设投资项目，拿走了企业绝大多数的剩余价值，现在这些企业的职工都已退休，但是他们的养老金账户却是空转的，那只能用新一代职工缴纳的养老保险去支付老一批退休职工养老金。另一方面，近年来国*连续以每年10%的幅度提高养老金，退休职工的生活水平提高不少。这种养老金支出的巨大变化，使得养老基金只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

 而要解决养老金巨额缺口问题，取消养老金双轨制应该是一个不错的办法。数据显示，公务员和事业单位人群大概有4000多万人，如果按照正常缴费比例28%来缴纳养老保险，以每人每年薪3万元计算，每年可以给国*缴纳3300亿，当然，这个群体的平均工资远不止3万元，这个数字会更加庞大，所以取消“双轨制”正好可以部分补掉社会养老金缺口。

最后，如今公务员和事业单位的养老金全部由政府财政支出，如果取消养老金双轨制，让公务员也参加到社会保障体系中来，那么无疑会给各级政府省下一大笔开支，而政府部门可以用这些省下来的开支更多的用于民生保障领域，这样不仅可以让民众没有了后顾之忧，对于促进内需极为有利，而且还可以使我国社会福利有所提高。

在关于养老金改革方面，一边是人社部副部长的明确表态，要取消“双轨制”，另一边民众也积极响应，热情空前高涨。显然改革已经要进入无法绕开的深水区。那么养老金改革最后的路径究竟是什么呢？

其一，养老金改革必须要有时间表。胡晓义副部长代表人社部的表态或者承诺，并没有完全消除公众疑虑。原因在于，改革养老“双轨制”，不仅没有明确的时间表，也没有清晰的路线图。胡晓义称，国*已采取多种措施，积极推动养老“双轨制”所导致的不合理差距问题的解决。但从实际效果来看，难以让公众感到乐观。最可行的办法是，像新一轮医改一样，组建一个跨部门的权威领导机构领导改革，并委托独立机构制订“中国养老保险综合改革方案”，并公开征求民意。这个方案应该对改革时间表、路线图进行详细描绘和规定。

其二，除了拿出时间表外，还要拿出切实可行的改革步骤，因为养老金制度实行了60多年，若实行改革必将会涉及各方利益，影响社会和谐稳定，所以不可能一蹴而就，那就必须有步骤的推进。比如，先在一些城市搞养老金改革并轨试点，试点成功后再扩大到全国范围。再比如采取新老划断，先对新增的公务员实行养老金并轨制度，而对于一定工龄以上的老公务员则仍然实行老的制度，然后再逐步推进。当然，现有的城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。所以，笔者认为，并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

其三，当养老金改革时间表和改革具体步骤都弄出来之后，还需要各级人大自上而下的监督。虽然从2008年开始，选择了5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，而且2008年、2009年、2010年和2012年均被列入改革重点，但几年时间过去了，央广经济之声《天下财经》今年5月份的报道称，事业单位养老保险试点在今年将继续保持停滞状态。到目前为止，这一试点改革的成败不言而喻。显然再好的改革措施，如果没有一个有效的监督部门进行督查，也很难取得真正的成功。

社会保障制度属于二次分配的范畴，彰显社会公平正义，最近几年关于取消养老金双轨制的呼声越来越强烈。正因为如此，养老金改革不仅刻不容缓，而且也已经步入深水区，作为决策层一定要做好顶层设计工作，先集思广益，汇集民智，制订改革时间表和推进各项步骤，使民众能够真切看到养老金改革正在有步骤的推进。最后，还需要各级人大进行自上而下对养老金改革进行监督，力促改革能够顺利有效的进行。而唯有这样我们才能看到养老金并轨的那一天。