中国离“过多福利”还有多远？

近日，财政部长楼继伟在媒体发表《包容性增长中的财税改革》一文，提及实现包容性增长的三种途径，其中一种是以发展成果的再分配来实现，特别强调发挥政府的作用。在他看来，“如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，人民的幸福感也并不见得很高。”楼部长的一席话立刻成了众多网民热议的话题。

     平心而论，财政部部长撰文称“过多靠国家福利，民众幸福感会打折扣”，对于并未享受到太多国家福利的国人来说，的确不太中听。但细细品味也不无道理，国家福利从来不会凭空从天而降，看似无需付出便能享有的福利，归根结底却无一不来自国民的创造与付出。说白了，国家福利不过是国民付出的一种重新分配罢了，并非国民整体福利的增量。北欧那些福利国家，但凡是国家福利相对比较优厚的，在享受令人艳羡的福利的同时，却也要承担相对较重的税率。国家福利并非免费午餐，不过是“取之于国民，用之于福利”罢了。     

      从现实情况看，楼继伟的论点本身并无问题，西方发达国家过高的社会福利，不仅造成了严重的主权债务危机，而且还带来了一些社会和经济问题，比如“养懒汉”、经济出现效率不高等状况。事实上一些深陷危机之中的欧债国家也正在试图“增税减赤”的方式来削减当前过高的社会福利。但是，与西方国家高福利制度相比，中国目前的社会福利制度还远远不够，所以谈论“过多靠国家福利”则是个伪命题。这就是多数民众对楼继伟观点有异议的直接原因。当前我国的国家不是太多，而是有待提高，其主要表现在以下三个方面：

       首先，当前我国社会福利层次还较低。由于初次分配中存在的问题，国家财税收入多年来呈现较快增长，使得再分配具有强大的财力基础，并且对再分配提出较为强烈的要求。不可否认的是，由于中央财力雄厚，这几年再分配上取得了较好进展。这主要表现在：以社保体系为核心的社会安全网建设取得较大成就。城乡百姓的社保、医保等安全网覆盖面越来越大，越来越牢固。但是，民众享受的国家福利和社保安全网建设只是刚刚起步，仅仅是低层次的，况且存在的新问题仍然不少。

      再者，我国社会福利存在严重不公。比如，社保依然未能覆盖全民，养老保险的总数刚达到7.5亿人，不少民企、民工和被征地农民没有养老保险；基本医保问题和漏洞甚多，“病不起”问题依旧，高昂的医药费用，让民众不堪重负。所以，一个难以否认的事实是，无论是医保，还是养老保险，都没有做到“应保尽保”。而且，社保的行业差距、“身份”差距明显。社保“双轨制”持续存在，更是让多数民众难以享受福利支出所带来的应得利益。还有，高昂的房价，透支了百姓绝大部分收入，甚至数代人的财富。

      最后，我国社会福利投入比例还太低。我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重的16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到35%和38%。而这些国家的“社保缴费率”都比中国低，养老金替代率比中国高许多。问题出在国家财政对社会保障资金的支持和补充不够。可以说，我国目前根本不存在所谓民众“过多靠国家福利”的问题，而是存在“政府投入社保领域资金还不够”。

      正如财政部长所言“过多福利，不是靠自己奋斗，人民幸福指数不见得高”。但是民众缴了较高税赋，却发现自己的社会福利还很不足，那么他（她）肯定不会感到幸福。目前的状况是，中国政府将过多的财政收入用于了基建投资，而对民生领域的投入欠债过多。诚然国家福利“过多”，会产生“养懒汉”、“削弱劳动生产率”等弊端，甚至还会加重国家财政负担。但目前我国社会保障体系才刚刚建立起来，不仅是低层次、政府投入还不够，而且存在着严重的不公，急待进一步完善。对于发达国家而言目前应该是削减过高的社会福利，而对于中国政府来说，在国家福利方面还有待完善和提高，要尽快解除民众的后顾之忧，不然中国的高储蓄率仍将存在，内需消费无法启动，中国经济转型也将功亏一篑。