解读二调

       “二调”是什么？
      第二次全国土地调查，简称“二调”，作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

      “二调”为什么？       

       一是国*的需要       

       土地是重要的资源和资产，在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越突出。国*对土地问题十分重视，将土地作为参与宏观调控的重要手段。曾培炎副总理曾明 确指示，土地数据口径要统一，要尽快建立起权威的土地调查数据规范体系。***总理也明确批示，要求国土资源部门要用土地调查数据核查生态退耕政策执行情 况。国*对土地数据的要求和领导的批示精神，是开展二次调查的根本动力。
       二是国土资源管理的需要       

       准确的土地调查资料是国土资源各项管理工作的基础。开展第二次全国土地调查，对全国范围内的每一块土地进行一次全面的土地调查，查清土地利用现状，获取到 基础数据和图件，是科学修编土地利用规划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，促进城镇存量土地开发和内部挖潜，确保土地资源节约集约利用 的根本依据。      

        三是基础工作现实状况的需要       

        近年来，随着社会经济的快速发展，土地利用变化也愈加频繁。当前我国土地调查仍采用传统的技术手段，信息化程度不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全 面等，如缺少基本农田信息资料，不能全面满足管理的需要。根据土地调查的现状以及各项管理工作的需求，考虑新技术的发展，决定在全国统一开展一次全新的土 地调查。

        “二调”主要任务

        一是农村土地调查       

        农村土地调查是二次调查的核心和主要工作。以1:1万比例尺为主，以县级行政区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和面积等利用状况；查清国有土地使用权和集体土地所有权状况。       

        二是城镇土地调查       

        即以前的城镇地籍调查。对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。充分利用已有地籍调查成果，调查城市、建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。主要完成城市市区以及县城所在地的建制镇的城镇地籍调查。       

        三是基本农田调查       

        在农村土地调查基础上，依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，汇总统计基 本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册。国务院领导对这项工作十分关注，要求将“红线”和“高压线”落实在图上。       

        四是专项用地统计调查       

        在农村土地调查和城镇土地调查基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。  

       五是建立土地调查数据库及管理系统       

       在农村土地调查和城镇土地调查基础上，建立国*、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。       

       六是统一时点变更       

       通过土地变更调查，将成果统一到规定的同一时点，逐级汇总土地调查成果。完善土地变更调查制度，“尽快建立起权威的土地调查数据规范体系，保证调查的质量”。

        “二调”怎分工？       

         原则：“国*整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”。       

         国*负责的工作：       

         一是负责全国性的组织实施工作            

         国*级培训、舆论宣传、业务检查指导、质量抽查、省级成果验收、数据确认和全国成果汇总等工作，组织建设国*级土地利用数据库等。      

         二是制定统一的标准       

         包括调查技术规程、土地分类标准、图件制作标准、数据库标准、检查验收办法等。       

         三是负责完成关键环节工作       

         统一购置遥感影像，集中制作调查基础底图，为地方调查提供基础图件，以保证调查资料的统一性。 对地方调查成果进行全面的内业检查，对重点地区重点地类开展外业核查，对调查数据核查确认。       

         地方负责的工作：

         主要包括：实地开展农村土地调查、城镇土地调查和基本农田状况调查，开展集体土地权属调查和国有土地使用权调查，建立各级土地数据库。
         “二调”技术特点  

          一是调查采用“遥感影像为主要信息源”       

          二是基于内外业相结合的调查方法       

          三是统一土地利用数据库建设标准       

          四是实现土地信息传输、交换的自动化

         “二调”之目标       

          第二次全国土地调查总体目标：       采用先进技术，在现有土地调查的基础上，按照统一的技术标准，全面查清全国范围内的土地利用状况，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。       

           具体工作目标：

           一是国*以及各级地方政府直接掌握全国每一块土地的权属及利用状况的真实情况，并详细记录在案，实现国*及各级政府直接监管每一块土地的目标。            二是查清全国基本农田状况，直接掌握基本农田数量和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和“高压线”的位置，促进基本农田保护责任的落实。       

           三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现国*及各级地方政府及时掌控全国各地的土地利用动态变化及趋势的目标。       

           四是实现调查成果的社会化服务。调查的目的在于应用，在于提高国土资源的管理水平。调查成果应成为国土资源管理的基础平台，成为土地利用总体规划、建设用 地审批、土地开发整理等工作的基础。通过成果应用以及社会化服务，使地籍工作成为国土资源管理的一个重要环节，提高地籍工作的地位和作用。

            “二调”之成果
           通过开展第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。
      （一）数据成果
      1、各级行政区各类土地面积数据；
      2、各级行政区基本农田面积数据；
      3、不同坡度等级的耕地面积数据；
      4、各级行政区城镇土地利用分类面积数据；
      5、各级行政区各类土地的权属信息数据。
      （二）图件成果
      1、各级土地利用现状图件；
      2、各级基本农田分布图件；
      3、市县城镇土地利用现状图件；
      4、土地权属界线图件；
      5、第二次土地调查图集。
      （三）文字成果
      1、综合报告
      （1）各级第二次土地调查工作报告；
      （2）各级第二次土地调查技术报告；
      （3）各级第二次土地调查成果分析报告。
      2、专题报告
      （1）各级基本农田状况分析报告；
      （2）各市县城镇土地利用状况分析报告。
      （四）数据库成果
      形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括：
      1、各级土地利用数据库；
      2、各级土地权属数据库；
      3、各级多源、多分辨率遥感影像数据库；
      4、各级基本农田数据库；
      5、市（县）级城镇地籍信息系统。