《调研报告》：提振经济与风险并存的城市消费券

近日，顶象正式发布了《城市消费券安全调研报告》（以下简称《调研报告》）。《调研报告》针对城市消费券的现状、黑灰产风险做了详细分析，同时针对黑灰产的作弊手段针对性的提出了具体的防控手段。

提振消费的重要抓手
消费券作为提振消费的重要抓手在疫情复工复产中发挥了重要作用。《调研报告》指出疫情以来全国有上百个市县地区，先后实施了超过500轮的消费券计划。

和过去两年相比，今年的城市消费券在商超、餐饮基础上，进一步向家电、汽车、文体旅等领域拓展，还出现夜间消费、离岛免税等特色消费券。消费券的面值、核销门槛、发放频次等，也不断调整。

从发放规模来看，发放消费券总额小于 5000 万元的地级城市占比最高，约 74%，48%的地级市消费券发放总额占 2018 年当地财政收入总额的比例不到 0.1%，发放规模与当地财政实力关联较大。

比如合肥发放的消费券，以行业进行划分，名目繁多。有专门针对家政的消费券，也有与当地主导产业汽车相关的汽车消费券，还有健身补贴消费券。根据自身产业特色，海南有专门的离岛免税消费券，青岛针对啤酒节设计了消费券，湖南则发放了夜间消费专场消费券，带动夜经济恢复。

整体来看，发放城市消费券基本上帮助复工复商企业实现了“刺激终端消费→促进企业扩大再生产→企业用工增加→居民收入提升→进一步增加消费”这一良性循环，推动经济运行重回正轨。

另据《调研报告》疫情发生以来，全国有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金，累计已发放消费券190多亿元。截止2022年内（截止7月20日），全国消费券发放规模已大于166亿，预估今年总体发放消费券规模会超过200亿。庞大的消费券体量也让政府消费券面临着更多挑战。

城市消费券的“负面效应”
不可否认，消费券确实满足了稳增长与保民生的需要。地方政府政策制定者可从中寻找突破口，同时参照自身实际情况和历史实践经验，尽量有针对性地安排实施消费券政策，兼顾稳增长与保民生。

但消费券的频繁发放有可能给财政带来压力，造成通货膨胀，也容易导致企业和消费者滋生惰性，不利于企业竞争力与居民收入水平的持久提升。

另一方面，消费券的庞大体量也让黑灰产盯上了这个蛋糕。

《调研报告》指出，自疫情发生以来，全国多地出现了大量羊毛党，利用技术手段实现囤券：有人写程序、开外挂抢券；有人通过虚拟IP地址或虚拟定位，绕开消费券领取的地域限制，在全国范围内组团抢，有人通过薅羊毛套现获利一套房；有人通过POS机扫码套现20余万。

另外，黑灰产人员通过手机黑卡库、接码平台资源，以每条0.1元左右的价格接收验证码，快速并大批量注册账号抢购。此外，还有一些黑灰产抢券后，还会通过社区和电商平台低价购买别人抢到的消费券。

根据顶象近几个月调查发现，黑灰产通过组建领券群，发布各地信息，引导用户通过作弊的方式更改定位，从而获得当地优惠券。并协同当地商家实现一条从领券、消费、套现等各个环节都非常完善的灰色产业链。套现的主要方式是线上刷单，其中也存在中介跑路不返款，造成大量诈骗案件出现。

而这一过程实际并未给当地经济带来任何刺激，反而造成了巨大经济损失。

《调研报告》指出：“消费券被“羊毛党”投机牟利，不仅破坏市场秩序，还会导致政策效果大打折扣，甚至给地方政府、企业和消费者造成经济损失。