31家省级建筑院体制改革进程盘点

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独家 | 31家省级建筑院体制改革进程盘点

原创天强思翔工程设计洞察 2021-04-07 12:11

导读

根据《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》部署安排：深入推动国有企业公司制股份制改革，除特殊情况外，2020年全面完成公司制改革。

2018年，笔者曾盘点了全国31家省级建筑设计院体制改革状况（详见《离2020年目标还有多远？——93家省级设计院脱钩改制进程盘点》），本文将对比2020年底数据，盘点近2年（2018-2020年）省级建筑设计院公司制股份制改革进程，供大家参考。

（*本文信息，均来自于国家企业信用信息公示系统、企业官网等互联网公开信息。）

重点速览

对比近两年（2018年~2020年）数据，得出以下结论：

结论一：截至2020年底，31家建筑省院中有1家事业单位、2家全民所有制企业、28家公司。
结论二：近两年来“事转企”、“公司制改革”的8家单位中，除了1家改制为全民营公司外，其余均改制为国有独资公司。
结论三：1/3的建筑省院改制为全民营公司。
结论四：进入国资体系的建筑省院，重组、混改、上市是三个关键词。

作者 / 陈茹冰

天强TACTER 业务总监

截至2020年12月底，3家（占比10%）建筑省院尚未完成公司制改革任务，仍为事业单位或全民所有制企业；5家（占比16%）建筑省院尚未脱钩，仍隶属于省住建厅/自治区住建厅/市城建委。

根据国务院国有企业改革领导小组第五次会议精神：确保2021年完成三年改革任务的70%。因此推测，未脱钩、未完成公司制改革任务的建筑省院大概率会加快脱钩改制进程。

1/3的省级建筑设计院改制为全民营公司

虽然有1/3的建筑省院改制为全民营公司，但2015年后仅有1家由事业单位改制为全民营公司。

笔者认为，首先，未来改制为全民营公司的通道依然存在，但可能是小概率事件；其次，未来有可能改制为全民营公司的单位画像要符合三个“小”。即对政府行政资源依赖小（脱钩后可以活下来），业务体量小（大了，上级单位不舍得放），资产盘子小（员工买得起，上级单位也敢批）。

内蒙古建筑勘察设计研究院2001年由事业单位改制为全民营公司，是全国首家完成转企改制的单位。随后在2002年-2007年这5年间，吉林省建苑设计集团（原吉林省建筑设计院）、江苏省建筑设计研究院、宁夏建筑设计研究院等8家建筑省院均由事业单位改制为全民营公司。
2015年国企改革顶层设计方案出台后，山东省建筑设计研究院是唯一一家事业单位改制为全民营公司的省院。2017年7月，山东省政府印发批复文件，同意山东省建筑设计研究院和山东省建筑科学研究院转制为职工出资成立的公司。撤销两院事业单位建制，收回事业编制，注销事业单位法人登记。2020年8月10日完成工商变更。此外，山东省建筑科学研究院也已经改制为全民营公司。

改制为民营公司的建筑省院，未来发展将进入三个赛道

建筑设计在整个工程勘察设计行业中属于市场化程度最高、对政府行政资源依赖最小的细分领域。因此，对于建筑设计院而言，体制因素对业务的影响相对较小。笔者认为，已经改制为全民营公司的建筑省院未来可能会进入三个赛道：

赛道一

上市，资本加持迈入新的增长阶段

2020年12月，广西华蓝集团已经在创业板首发申请获通过，目前距登陆创业板仅一步之遥。

华蓝集团前身为广西建筑综合设计研究院，2007年由事业单位改制为股份制公司（全民营），更名为“华蓝设计”。2007年-2008年，华蓝设计先后设立了华蓝投资、华蓝物业等多个控股子公司，初步形成了多类型业务板块并存的集团模式。
鉴于华蓝设计作为一个工程设计专业企业，生产经营受行业资质等诸多规则限制，不宜作为一个多元化投资的控股公司主体，2012年5月设立华蓝集团。同年，华蓝集团收购股东所持华蓝设计63.70%股权，华蓝设计成为华蓝集团控股子公司，主导工程设计咨询业务板块。同年9月，成立广西华蓝工程总承包管理有限公司，主导工程总承包业务板块。
2015年底，华蓝集团启动上市工作。考虑到上市公司突出主业，需要以工程设计与工程总承包作为上市主体业务。通过一系列资产重组，剥离实业投资、房地产等业务板块，重新聚焦工程设计行业。
2020年12月25日，华蓝集团首发申请获通过。

赛道二

与上市公司、央企、地方强企合作，被收购或入股

2019年以来上市公司收购步伐明显放缓。如2017年7月，中衡设计（原苏州工业园区设计研究院，主板上市公司）和宁夏建筑设计研究院签订《股权收购合作框架协议》，拟收购宁夏建筑设计研究院不少于51%的股权，宁夏建筑设计研究院整体估值不超过3.96亿。2019年，经双方慎重考虑，一致同意终止收购合作。但未来上市公司（不限于工程设计领域）通过收并购打破行业地方保护壁垒，拓展业务边界仍是大势所趋。

此外，需要提醒的是，国资投资入股民营公司、参与民企改革也是国家鼓励的混改重要内容。

一方面对于民营公司而言，国有企业在实力、技术、资源调动等方面优势明显，很多优势是民营公司难以具备的。特别是当初改制时正值壮年的青年创业家，经历了近20余年的职业生涯，有的面临退休，有的面临选择第二代企业掌舵人，如果能引入合适的国企，既有利于个人股退出，又有利于对冲外部环境不确定风险，新的企业经营层也可以在更大的平台实现二次创业。

另一方面对于国有企业而言，不论是建筑设计院，还是交通设计院、市政设计院、工业设计院，均将“建筑设计”作为战略必争之地。而通过入股、收购当地有人脉、有品牌、有业务的地方院是嫁接经营触角、实现品牌增值的有效手段。

赛道三

发挥地方资源优势和业务特色，独立发展

进入此赛道的建筑省院，最重要的战略命题就是如何将资源优势转换为能力优势，将业务亮点打造为企业“杀手锏”，以抵御外来“进攻者”。

进入国资体系的省院，重组、混改、上市是三个关键词

关键词一

重组

重组A类：进入/组建设计集团（如：华建集团、天津院、甘肃院、山西院、湖北院）

① 华建集团∈上海现代集团

华建集团前身是1952年成立的华东工业部建筑设计公司（后更名为华东建筑设计研究院有限公司）和1953年成立的上海市建筑工程局生产技术处设计科（后更名为上海建筑设计研究院有限公司）。1998年“两院”合并组建上海现代建筑设计（集团）有限公司（简称“上海现代集团”）。2015年正式登陆上海证券交易所，成为以建筑设计为主业的第一家上市公司。

目前成员企业包括华东建筑设计研究院、上海建筑设计研究院、上海市水利工程设计研究院等多家分子公司和专业机构。

② 天津市建筑设计研究院∈海河设计集团

2020年9月，由事业单位改制为国有独资公司。资产先从市规划资源局划入市国资委旗下的国兴资本公司，后重组进入海河设计集团。

国兴资本成立于2013年，定位为天津市事业单位转企改制承接平台。随后，国兴资本整合天津市建筑设计研究院和天津市城市规划设计研究院、天津市勘察院、天津市测绘院等4家单位组建天津海河设计集团，旨在驱动设计产业升级，全力打造天津“设计之都”。

③ 甘肃省建筑设计研究院∈甘咨询

国有独资公司，隶属于甘肃工程咨询集团（简称“甘咨询”）。

甘咨询成立于2018年4月，由甘肃省建筑设计研究院、甘肃省水利水电勘测设计研究院、甘肃省城乡规划设计研究院等8家子公司整合组建。定位为全过程工程咨询企业。2018年甘咨询成为上市公司兰州三毛实业股份有限公司（简称“三毛派神”）全资子公司，随后三毛派神更名为“甘肃工程咨询集团”，公司证券简称由“三毛派神”变更为“甘咨询”。（详见《三毛派神拟更名，聚焦工程咨询服务更进一步》）

④ 山西省建筑设计研究院∈山西建科集团

由全民所有制企业改制为国有独资公司。资产由省住建厅划入山西省建筑科技集团（简称：山西建科集团）。

山西建科集团成立于2020年4月，由原隶属于省住建厅的山西省建筑设计研究院、山西省建筑科学研究院、山西省勘察设计研究院3家科研院所组建。

2020年6月，山西省国资运营公司召开重组股权划转工作会议，宣布由山西建投集团合并重组山西建科集团和煤炭工业太原设计研究院。

⑤ 湖北省建筑科学研究设计院∈中南设计集团

2016年8月，资产划入中南工程咨询设计股份有限公司（简称中南设计集团）。2018年完成股份制改造。现股权结构为：中南设计集团（90%）+自然人（10%）。

中南设计集团成立于2014年，定位为省属综合型工程咨询设计平台公司；由中南建筑设计院、湖北省交通规划设计院、湖北省工程咨询公司、湖北省设备工程招标公司、湖北省成套招标公司组建成立。

（注：根据中南建筑设计院官网信息显示：中南建筑设计院创建于1952年，是国家最早组建的六个大区综合性建筑设计院之一。前身为中南军政委员会建筑工程设计处，1987年更名为中南建筑设计院，2014年中南工程咨询设计集团正式成立后，成为集团公司旗下重要成员企业。）

重组B类：进入工程集团（如：辽宁省院、四川省院、福建省院）

① 辽宁省建筑设计研究院∈辽宁省城乡建设集团

国有独资公司，隶属于辽宁省城乡建设集团。

辽宁省城乡建设集团成立于2016年，定位为集建设工程投资开发、规划咨询、勘察设计、科研检测、施工管理、项目运营全产业链和资产运营、新能源开发利用为一体的大型国有企业。由辽宁省建筑设计研究院、辽宁省建筑标准设计研究院、辽宁省城乡建设规划设计院、辽宁省市政工程设计研究院、辽宁省建设科学研究院、辽宁省城建集团、辽宁省城乡市政工程集团等9家单位组建成立。

② 四川省建筑设计研究院∈四川华西集团

四川华西集团成立于1950年，由建工部一局、四川省人民政府建筑工程局、建工部西南管理局三大系统汇聚而成。战略目标为“千亿华西”、“中国一流建设集成商”。

③ 福建省建筑设计研究院∈福建建工集团

2016年12月，由事业单位改制为国有独资公司。隶属于福建建工集团。

福建建工集团的科研设计板块除了福建省建筑设计研究院外，还包括福建省建筑科学研究院。

重组C类：进入投资集团（如：安徽省院、湖南省院、贵州省院、广东省院）

① 安徽省建筑设计研究总院∈安徽国控集团

国有控股公司，现股权结构为安徽省国有资本运营控股集团（40%）+自然人（60%）。

2004年，安徽省政府启动了政企脱钩改革，要求所有的省政府组成部门下属的企业和政府脱钩。2005年底，安徽省建筑设计院和省勘察院等几家单位一起整体划转到安徽省国有资产运营有限公司（安徽省国有资本运营控股集团的前身）。

2011年，安徽省建筑设计院获批改制为国有相对控股、员工参股的有限责任公司；2017年完成股改；2020年申报上市。

② 湖南省建筑设计院∈湖南兴湘集团

混合所有制公司。控股股东为湖南兴湘投资控股集团（简称：湖南兴湘集团）。

湖南省建筑设计院于2002年作为省第一批改制单位，由事业单位改制为全民所有制企业，2015年由省住建厅移交省国资委，2017年由全民所有制整体改制为国有独资公司。2020年省国资委将湖南省建筑设计院100%股权无偿划转至兴湘集团。在兴湘集团的领导和推动下，湖南省建筑院混合所有制改革取得阶段性成果，成为湖南省省属国有企业中第一家整体混改企业。

③ 贵州省建筑设计研究院∈黔晟国资

2015年，由全民所有制企业改制为国有独资公司。资产先从省住建厅划入省国资委；2020年又划入贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司（简称“黔晟国资”）。

④ 广东省建筑设计研究院∈广东恒健控股

由事业单位改制为国有独资公司。资产由省住建厅划入省国资委旗下的广东恒健投资控股有限公司（简称：广东恒健控股）。目前正在推动混改工作。

关键词二

混改

湖南省院已经完成了混改，广东省院、云南省院、贵州省院、福建省院均被纳入混改试点单位名单，正在持续推进混改。相对而言，进入省属投资集团的设计院混改进程更快一些。

① 湖南省建筑设计院—>完成混改，筹备上市

被纳入国家发改委混改第三批试点单位，“双百”行动改革企业名单。2020年12月，湖南省建筑设计院集团有限公司举行揭牌仪式，标志着湖南省院混合所有制改革取得阶段性成果。

这次混改，湖南引入战略协同性强的维尔利、中盈先导、风语筑、湖南迪策、中信证券等5家战略投资者，下一步将充分发挥混合所有制经济活力，放大混合资本功能，加快上市步伐。

② 广东省建筑设计研究院—>混改项目上线

2020年10月，广东省国资委印发了《省属企业混合所有制改革操作指引》和《省属企业混合所有制改革工作三年行动计划（2020-2022）》。按照两个文件要求，广东省国资委通过南方联合产权交易中心集中上线发布了12家省属集团32家企业混改项目，其中包括两家设计院：广东省建筑设计研究院、广东省水利电力勘测设计研究院。并且广东省国资委表示，市场竞争类企业不设比例限制，宜控则控，宜参则参。

③ 云南省院、贵州省院、福建省院—>推进混改

云南省设计院集团被纳入国务院国资委“双百行动”企业；贵州省建筑设计研究院被纳入混改第三批试点单位；福建省建筑设计研究院被纳入福建省第一批混改试点企，目前均在持续推进股权多元化、混改、员工持股改革。

关键词三

上市

本文暂不讨论建筑设计院要不要上市，至少上市设计院体现“三个代表”：

代表目前盈利状况在行业内属于较好的；
代表未来发展潜质在行业中属于较好的；
代表管理规范性和管理水平在行业内属于较好的。

继2015年华建集团借壳上市，2018年甘肃省建筑设计研究院母公司甘咨询借壳三毛派神登陆A股市场之后，2020年年底，安徽省建筑设计研究总院（简称“建研设计”）、广西华蓝集团均申报在创业板上市。

总

结

一、1/3的省级建筑设计院改制为全民营公司，其中有3家企业特别关注下：

（1）山东建筑设计院是2015年国企改革顶层设计方案出台后唯一一家事业单位改制为全民营公司的省院。
（2）广西华蓝集团（原广西建筑院）在2020年12月底已经在创业板首发申请获通过。
（3）宁夏建筑院在2017年拟出售不少于51%的股权给中衡设计，后终止合作协议。

二、进入国资体系的省院，重组、混改、上市是三个关键词。

（1）关键词：重组。天津市院被重组划入天津海河设计集团；山西省院被重组划入山西省建科集团；辽宁省院被重组划入辽宁省城乡建设集团；甘肃省院被重组划入甘肃工程咨询集团；湖北省院被重组划入中南设计集团。
（2）关键词：混改。湖南省院已经完成了混改，广东省院、云南省院、贵州省院、福建省院均被纳入混改试点单位名单，正在持续推进混改。
（3）关键词：上市。安徽省院2020年10月申报在创业板上市。

最后，让我们向这些在企业变革进程中先行先试的开拓者致敬：