数字政府建设的十大趋势

一、数字政府建设的时代背景： 数字政府建设已经被纳入国家战略，数字政府建设投资额持续增长

"十三五"期间，供给侧结构性改革、"互联网＋"、大众创业万众创新等将作为促进中国经济增长新的驱动力。十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，在信息化领域，国家加大力度鼓励自主软硬件产品的研发和应用，促进中国软件产业的快速增长。

党的十八大报告中已经明确把“信息化水平大幅提升”列为2020年全面建成小康社会的目标之一，提出了“四化同步发展”的战略布局，将信息化作为推动“新型工业化、城镇化、农业现代化”持续发展的支撑平台和重要保障。

***在党的十九大报告中提到要建设数字中国，在中央政治局第二次集体学习讲话中强调要运用大数据提升国家治理现代化水平。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合、打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系。

伴随信息技术的发展，信息化在提升政府效能、促进政府改革等方面的重要作用日渐显现。我国电子政务的发展极大地促进了政府管理创新与新兴信息技术的融合。2016 年 7 月，中共中央办公厅、国务院印发了《国家信息化发展战略纲要》，强调在当今时代，信息化是实现现代化的重要基础，要大力发展信息化产业，并促进新兴互联网技术和其他产业的融合，用制度政策优化信息化发展环境。我们判断在“互联网+政务服务”、信息惠民、政务公开、行政审批改革、新型智慧城市等动力的推动下，电子政务市场将保持增长势头。

根据IDC预测，2016年，中国政府IT总投资754.3亿元，同比增长7.1%。到2021年，政府行业IT投资规模将达到1096.7亿元。2015 至 2020 年的复合增长率为 7.8%。

在全面实施网络强国战略的背景下，推进电子政务发展已经成为新时代全面提升政府治理能力和服务水平的重要支撑，并将加速管理型政府向服务型政府的转型。让老百姓少跑腿、信息多跑路；解决老百姓办事难、办事繁的问题；形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式；实现“公众线下与不同政府部门打交道”向“通过统一平台与政府打交道”的转变等多个数字政府建设的政务目标将逐一实现。

 

二、数字政府建设的十大趋势

0x1：政务云市场将爆发，政务上云成为趋势

近年来，中国政务云市场开始发力突破，连年实现高速增长。2016 年，中国政务云基础设施市场的政府投资规模达到 73.9 亿元，占中国云计算基础设施市场的比重为 20.7%，占当年中国政府行业 IT投资的比重为 9.8%，可以说，政务云已经成为中国云计算市场的重要组成部分，并成为政府行业 IT投资的主要去向。

按照政务云的投资管理主体和建设目的，政务云包括

• 政务云平台：主要由地方的经信委、发改委或其他部门牵头建设，从横向上将当地各委办局的相关业务进行统一部署管理
• 政府行业云两类：主要由政府各垂直部门为满足部门内部业务应用而建设的政务云，通常具有鲜明的行业特色

在政务云商业模式方面，则主要有

• 传统项目制建设即政府自建
• 政府购买服务两种模式

随着技术产品、业务应用、商业模式等各层面的日益成熟，政务云市场生态已经日趋完善。目前，政务云平台市场已经进入下半场，预计未来几年内将基本建设完成，未来政务云平台市场的增长将主要来自于原有自建项目向购买服务模式的切换，以及随着应用迁移的增加而出现的扩容需求。而政府行业云将成为政务云市场的未来增长点，由于不同政府行业部门的业务差异性较大，不同部门政府行业云的投资力度和市场空间将有显著差异。

• 基于云计算技术的政务云成为目前以及未来电子政务发展的主流趋势
• 大数据已经上升到国家战略层面，政府部门将基于此实现政务公开、科学决策
• 移动设备使得民生服务便捷化，并显著提升政府的工作效率
• 社交媒体成为解决大众与政府间信息不对称的重要手段，为民众参政议政、政府了解舆情创造了必要条件。各级政府涉及对公众服务的业务将全面上云。

0x2：政务大数据将逐步开放，跨区域、跨部门的数据整合与共享应用将逐步建成，政务大数据将成为释放数字红利的新引擎

数据融合与共享是带动部门业务协同联动的基础，数据开放是激发市场活力、挖掘数据价值的重要抓手。随着政府政策的出台，数据资源的共享和开放已经成为各级政府的共识。

国务院于 2015 年 9月印发《国家大数据发展行动纲要》，提出要在 2017 年底前实现跨部门的数据共享；在 2018 年底前建成国家政府数据统一开放平台。近年来，智慧城市建设中大数据项目的开展仍以基础工作为主，目前大部分国家部委及地方政府已经开始投资建设数据资源开放平台，但在建设的标准、用户体验以及数据价值上，尚未有统一的评估与检验，仍处于探索阶段。

在完成部门内部业务和数据的整合之后，下一步将促进部门间横向数据的共享与整合，打破信息壁垒，促进形成统一的数据平台。在数据开放领域，地理测绘系统、工商系统等或许将率先取得突破性进展，并逐步在公共安全、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域，开展大数据应用示范，支持政府机构和企业创新大数据服务模式，充分发挥大数据在政府信息化建设中的服务支撑作用，加强推广应用，挖掘市场潜力，服务城市经济社会发展。通过政府机构与企业联合创新大数据服务模式，催生更多新颖的商业模式，开拓广阔的新兴市场机会。

0x3：跨层级、跨地域、跨部门的业务协同平台将成为建设热点

跨层级、跨地域、跨部门的业务协同将使得政府行业的信息化发展逐渐联动："五证合一"打破工商、税务、质检等部门壁垒，数据共享交换平台实现了政府部门间的数据交互，"互联网＋政务服务"使得全国整体联动的电子政务成为可能。

2016年 6 月，国务院办公厅发布了《关于加快推进"五证合一、一照一码"登记制度改革的通知》，宣布从同年 10 月 1 日起正式实施"五证合一、一照一码"，采取"一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照"的流程，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同。2016 年 9 月，国务院发布《关于加快推进"互联网＋政务服务"工作的指导意见》，要求推动政务服务事项跨地区、跨层级、跨部门协同处理，整合各部门数据资源为公众提供更加便捷的政府服务。此外，中央政法委牵头建设政法网，推动公检法司等政法单位之间的协同办案等各类协同应用平台将不断涌现。跨层级、跨地域、跨部门的业务协同平台将成为建设热点。 

0x4：线上线下相融合的服务模式不断完善

各级政府将不断创新工作方法和服务方式，积极发挥互联网在服务型政府建设中的高效便捷优势，充分利用网上服务大厅、实体大厅、手机终端、政务公众号和电话热线等渠道，大力推进实体电子政务服务大厅与网上电子政务在线服务平台的深度融合，着力打造“线上线下、虚实一体”的电子政务在线服务新模式。

0x5：移动应用提升政府效率

为了提高行政服务工作效率，保证监管与服务的连续性与实时性，政府开始采用移动设备作为辅助办公的工具。在移动设备的帮助下，政府工作人员可以利用碎片化时间处理行政事务，工作流程被大大缩短。各种面向手机与 PC 端的政务服务软件也提高了民众的办事效率与便捷性，可以在远程享受相关民生与行政服务。目前已有移动端的政府办公应用出现，未来将有越来越多的政府行业解决方案向移动端应用转移。

0x6：智慧城市建设成为热点

目前全国多个城市的智慧城市发展已经进入落地建设阶段，推进流程从基础设施架构延伸到功能实现层面。特别是国家"十三五"规划中，明确提出将有针对性地组织 100 个城市大力推进新型智慧城市建设，开展智慧城市建设效果评价工作，分行业、分领域选取一批有代表性的智慧城市优秀案例，以点带面，促进城镇化发展质量和水平的全面提升。在此背景下，我国进入了新一轮的智慧城市投资热潮，各地纷纷以新型智慧城市为发展契机，提升完善各地方的政府和城市信息化水平。IT厂商应该加速布局这一市场，发挥自身优势，寻求差异化的市场策略。 

0x7：新型商业模式呈现多样化发展

 "十三五"时期，政府行业的信息化建设不仅面临技术上的变革，同时也包括商业模式上的颠覆。为了带动当地经济发展、缓解地方政府债务压力，PPP 模式正逐渐成为市场发展趋势。同时政府将通过购买服务方式降低政府投资风险，提高基础资源利用率，并确保后期运营维护专业性。厂商应当着力思考市场变革中的商机，探索创新商业模式，实现互利共赢。

2016 年 7 月，财政部发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》，再一次明确了PPP 模式在未来几年内将成为推进投融资改革的重要抓手。此外，2013 年 9 月，国务院出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，并于 2016 年成立领导工作小组，强调要鼓励政府通过购买服务的方式解决公共服务质量效率不高、资源浪费的状况。

出于宏观政策的引导和对于地方债务与运营效果的考虑，政府更加愿意选择以 PPP 和购买服务为代表的新型商业模式，一方面弥补政府工作人员在相关技术开发与运维方面的专业弱势，另一方面缓解地方财政支出压力、拉动当地经济发展。目前，浪潮、曙光等传统 IT 厂商已经积极响应了这一市场变化，以创新型商业模式布局政府行业市场，从而实现互利共赢。

在政府公共服务提供方面函须有所突破和创新。当前，PPP是全新的公共服务提供方式，广泛应用于民生、交通、生态环保及智慧城市建设等领域，有效平衡了政府、社会资本、公众三者之间的经济与社会效益，使市场起到了决定性作用，更好发挥政府作用，提高公共服务供给质量，增加公众公共服务的获得感。

0x8：数字政府融合数字经济生态

在信息技术不断发展的今天，云计算、移动互联网、物联网和大数据等新技术的互动演进，潜移默化地改变着人们的生活习惯，也推动了“互联网+”技术生态的演化和构建。

IT 厂商应顺应当前 IT 技术的发展趋势，基于以云计算、大数据、移动和社交为代表的第三平台技术，为政府行业信息化建设提供创新型解决方案。基于云计算技术的政务云平台成为目前乃至未来电子政务发展的主流趋势；大数据已经上升到国家战略层面，政府部门将基于此实现政务公开、科学决策；移动设备使得民生服务便捷化，并有效地提高政府工作效率；而社交媒体成为解决大众与政府间信息不对称的重要手段，降低民众参政议政、政府了解舆情的技术门槛。第三平台将为政府从管理型政府向服务型政府转型、为行政体制改革的实现创造重要的技术支持。

以数字政府建设与阿里巴巴经济体融合为例：武昌区人民政府与阿里云发布了“数字武昌--民生健康云”。武昌区卫生健康局将依托云计算、人工智能、区块链等前沿技术，在全区30多家医疗机构推广刷脸就医、电子病历、药品溯源、远程会诊、电子社保、无感支付等一站式智能医疗服务。该项目还将融合支付宝、阿里健康、口碑、饿了么等生态资源，推出“支付宝+家庭医生”、从业人员健康体检、健康点餐、蜂鸟骑士急救配送员等特色民生服务。湖北枣阳5家试点农场共计1100亩种植区域将引入阿里云农业大脑，利用AI种植技术帮助当地桃农节省种植成本，据预测成本或将减少10%，此外，阿里巴巴还将借助阿里经济体整体优势，助力枣阳黄桃完成从AI种植、新零售引流、农业金融小贷到直播卖桃、聚划算抢购、盒马尝鲜等整体产业链升级改造。

0x9：标准化将成为倒逼我国电子政务全面升级的新抓手

标准化水平的高低，反映一个国家产业核心竞争力乃至综合实力的强弱。电子政务标准化水平的高低，反映了一个国家政治治理体系和治理能力现代化水平的高低。当前，我国电子政务系统普遍存在网上电子政务服务内容不规范，服务不便捷，网上电子政务在线服务平台不互通、数据不共享，线上线下联通不畅，电子政务在线服务的规范化程度不高等老大难的问题。要从根本上解决这些问题，就需要加强全国一体化的电子政务技术和服务标准化体系建设，建立统一高效的电子政务标准体系、验证机制及实施监督机制，形成以相关法律和法规为依据、以电子政务工程为对象、以标准和有关程序为准则、以第三方标准符合性评价机构为依托的电子政务工程质量评价体系，加大标准实施力度、确保工程建设的质量。

0x10：国家总体安全观将成为引领电子政务科学有序安全发展的新保障，电子政务平台的信息安全投入将持续加大

***指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化，就没有现代化。电子政务本质安全即全面安全，要把防范安全漏洞和预防安全风险的关口前移，坚持从源头抓起，通过安全管理理念和机制体制创新，政府和企业网络安全信息共享机制建立、网络安全和信息化人才队伍培养、网络和信息核心技术及设备自主可控、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控等多举措并举，未雨绸缪，反方于未然，充分发挥监督作用，堵塞一切漏洞，从本质是个返现和消除风险隐患。

政府行业数据体量巨大，涉及到政治、经济、生活等各个方面，一旦数据在采集、存储或整合等环节出现安全问题，不仅会对市民的个人隐私造成巨大威胁，而且也将对城市和国家安全造成严重影响。因此，保障政府数据的安全可控，是政府信息化建设的重要前提，也是对 IT 厂商提出的基本要求。

2016 年 11 月，《中国人民共和国网络安全法》发布，明确对于电子政务这一重要领域进行重点保护。在此背景下，厂商需要加强数据安全的保障力度，在基础架构、平台建设和行业应用多个层次上全面保护数据安全，向政府提供安全可控的解决方案。