【公共基础知识】四、管理学（补档记录）

一、 管理学原理

 

 

管理学基本原理有：人本原理、激励原理、能级原理、系统原理、权变原理、效益原理。

激励效应：

　　赏不可不平，罚不可不均；管理要学会给员工以成就感；

　　以人们的各种需要为基本内容的动力问题。

　　激励动力主要包括:物质动力、精神动力、信息动力。

能级原理：

　　是指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照一定的标准，将管理的对象置于相应的等级中。

　　放在日常生活中，就是统筹兼顾。

　　根据人的能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权

 

非程序化决策是针对那些不常发生的或例外的非结构化问题而进行的决策。

程序化决策能力是指按照一定的程序和指令完成既定的决策。

 

科学管理理论：

　　由科学管理之父——弗雷德里克.*斯洛.泰罗 在他的主要著作《科学管理原理》中提出。

公平理论指出：

　　人的工作积极性不仅与个人实际报酬多少有关，而且与人们对报酬的分配是否感到公平更为密切。

　　人们总会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得到的报酬与他人进行比较,并对公平与否作出判断。

人本原理：

　　是管理学著名原理之一，顾名思义就是以人为本的原理。

　　它要求人们在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。

　　其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。

　　以调动人的积极性，做好人的工作为根本。

指导与领导工作：

　　就是对组织中每个成员（个体）或全体成员（群体）的行为进行引导和施加影响的活动过程，

　　其目的在于使个体和群体能够自觉自愿而有信心地为实现组织的既定目标努力。

目标管理 ：

　　优点之一是强调职工参与。

　　目标管理非常重视上下级之间的协商、共同讨论和意见交流。

　　通过协商,加深对目标的了解,消除上下级之间的意见分歧,取得上下目标的统一。

　　以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

　　目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制，是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，

　　自下而上地保证目标实现的一种管理办法。

 

保健因素通常与工作条件和工作环境有关，

而激励因素与工作内容和工作本身有关。

 

近因效应：

　　指的是某人或某事的近期表现在头脑中占据优势，从而改变了对该人或该.事的一贯看法。近因效应与首因效应是相对应的两种效应。

首因效应：

　　一般在较陌生的情况下产生影响，而近因效应一般在较熟悉的情况下产生影响。两者都是对人或事的片面了解而主观臆断，使得决策信息失真。

 

人员配备工作中应遵循的原理：

　　（1）职务要求明确原理

　　（2）责、权、利一致原理

　　（3）公开竞争原理

　　（4）用人之长原理

　　（5）不断培养原理

 

计划职能：

　　指管理者制订计划、执行计划和检查计划执行情况的全过程；

　　（围绕组织目标，制订实施方案）

组织职能：

　　为了有效地实现共同目标的任务，合理地确定组织成员、任务及各项活动 之间关系，并对组织资源进行合理配置的过程。

　　组织职能的主要内容包括：组织结构的设计、适度分权和正确授权、组织内各职务人员的选择和配备、组织文化的培育和建设、组织运行和组织变革、组织与外部环境的关系。

 

管理中采取的控制可以在行动开始之前、进行之中或结束之后进行，称为三种控制模型：

　　第一种称为前馈控制或预先控制，

　　第二种称为过程控制或同期控制，

　　第三种称为反馈控制或事后控制。

事前控制：

　　在实际活动前便订定绩效标准及偏差、预警、系统，在问题发生以前即进行控制程序以防患未来可能发生的困难为导向。

事后控制：

　　待问题偏差发生之后，才采取控制程序、改正问题，因此又称为回馈性控制。

系统管理原理：

　　统一指挥原则和整体效应原则体现了管理原理中的

供给管理：

　　包括控制工资与物价的收入政策，指数化政策，改善劳动力市场状况的人力政策，以及促进经济增长的增长政策。

 

有效的管理幅度受到诸多因素的影响：

　　主要有管理工作的内容和性质、下属人员的空间分布情况、非管理事务的多少。

“破窗理论”：

　　指的是如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，又没有及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃。

　　久而久之,这些窗户就给人造成一种无序的感觉,在这种麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、蔓延。

　　它指出环境可以对一个人产生强烈的暗示性和诱导性。

 

责任原理：

　　主要包括明确每个人的职责，合理设计职位和委授权限，奖惩要分明、公正而及时等观点。

系统原理：

　　把企业视为社会技术经济系统，运用系统观点和系统方法建立组织与环境、组织内部各部分相互促进的协调关系，实现企业系统的高效能、高效率。

伦理原理：

　　认为一个组织要想维持足够长的生命力，不仅需遵守法律，还需要遵守伦理规范或讲究伦理。

 

沟通噪音：定义为妨碍资讯沟通的任何因素。

 

科学原理的体现：

　　通过调查研究管理的规律，提高标准化水平，采用先进的管理技术，不断提髙管理效率。 这些都是管理的科学原理的体现。

 

以泰勒 为代表的科学管理学派的主要思想有：

　　实行标准化管理；

　　实行刺激性的计件工资制度；

　　使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”等。

 

“工人是社会人，而不仅仅是经济人”是梅奥的人际关系理念。

霍桑实验：（“社会人”）

　　经济因素只是第二位的东西，社会交往、他人认可、归属某一社会群体等社会心理因素才是决定人工作积极性的第一位的因素。

　　其结论是职工是“社会人”。

 

管理幅度一定，管理层次与组织规模成正比；

组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比；

管理层次一定，管理幅度与组织规模成正比。

 

“木桶原理”指的是在管理工作中要注意 整体性

 

马斯洛提出人类需要层次论：

　　认为人的需要有五个层次，即：生理需要、安全需要、爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。

 

弹性原则：

　　是指任何管理活动都要有适应客观情况变化的能力,都必须留有余地。

 

二、政府职能、危机管理、突发事件

 

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

国务院负责组织处置特别重大的突发公共事件。

 

纪律检查委员会：是政党内部机关

行政监察：

　　是国*行政系统内部由专门监察机关实施的，对行政机关、国*公务员以及行政机关任命的其他人员的廉政、勤政和执法状况进行监督检查的一种职能活动。

 

领导的引导职能：

　　领导的具体任务就是为群众引路和导航，为此就要正确地规划目标，提出任务和制定实现任务的方法。

　　正确地规划目标是引导的核心，正确地提出任务是实现引导的中心环节，科学地制定领导方法是引导的重要内容。

社会管理职能：

　　运用宏观调控手段，干预社会经济生活

　　维护社会公共秩序，兴办公益事业

中央政府专有职能：

　　这类职能主要是管理国*事务和全国性公共事务，

　　如国防、外交、国*安全、发行货币、宏观调控、全国性基础设施建设等。

信访工作处理一般来信：

　　（1）转办。反映一般性问题的来信,按分级归口的原则，转交下一级责任单位或有关部门处理。来信提出几个问题或问题涉及几个单位的，按主要问题的责任单位转办。 如几个问题都很重要，应将来信复印后分别转办。

　　（2）批转。对反映问题比较重要，且表述清楚或内容不易扩散的来信，经主管领导审核后批示，直接转送下一级责任单位或有关部门的主要领导。

　　（3）不处理。没有办理意义的来信。主要包括:精神病患者的来信;来信人和反映对象都没有姓名、单位 和住址，且内容无从查处的来信;有关单位做过恰当处理并做出明确答复的来信；没有实质内容的来信，对于这 些来信经主管领导审核后保存。

 

政府的职能包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。

其中政治职能是政府最核心的职能。政治职能包括：军事保卫职能、治安职能、外交职能、民主政治建设职能。

 

全部应急管理的基础是（ 基层的应急能力  ）。

突发事件的处置工作程序是：

　　①发生或确认即将发生特别重大、重大突发事件的，启动相关应急预案 

　　②制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件 

　　③协调有关地区和部门提供应急保障 

　　④部署做好维护现场治安秩序和当地稳定工作 

　　⑤及时、准确地向上级报告应急处置工作进展情况

 

突发事件的应急管理最后一个阶段的工作是（ 事后恢复与重建  ）。

 

《突发事件应急预案管理办法》第7条规定，政府及其部门应急预案：由各级人民政府及其部门制定，

包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。

 

***同志在谈话中所指出的是：政府的角色定位应当从管理转为服务，建设服务型政府 是我国当前创新管理的一个重要手段。

 

有效进行检查、监督,属于政府管理运行职能中的（控制职能）。

控制职能：是保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工作活动。

 

政府职能：

　　是国*行政机关依法对国*和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

　　政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

　　不能反映政府的需求。

职能管理的原则是：

　　政企分开、政资分开、政事分开、政社分开

 

政务微博的开通：

　　有利于为广大群众提供公共信息与电子政务服务，

　　还有利于扩大信息公开，促进网民行使知情权、表达权、监督权和参与权，从而更好地深人基层为人民服务。

 

咨询机构的基本职能：调查预测、参谋咨询、协调政策、辅助决策。（没有信息传递）

 

三、计划、组织、决策、执行、沟通、监督、评价

 

渐进决策模式认为：

　　任何决策的改变必须要考虑决策的连续性和社会的稳定性。

 

行政决策必须遵循的基本原则：

　　科学预测原则、信息准全原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则、公平与民主原则、法制原则、实现公共利益的原则。

行政决策的程序有以下四大步骤：

　　①情报活动阶段：发现问题，确定目标;

　　②设计活动阶段：科学预测，拟制方案;

　　③抉择活动阶段：分析评估，择定方案;

　　④审查活动阶段：实施反馈，追踪决策。

行政决策：由发现问题、确定目标、拟订方案、评估优选、实施完善等一系列先后为序彼此衔接的环节构成。

其中最核心、最关键的一步是评估优选，确定方案。

具有强制性、权威性与社会性。

 

行政系统的 内部监督 系统包括：

　　一般监督与专门监督两个子系统。

　　（国*行政机关内部的监察部门、审计部门的专门监督以及上下级、平级国*行政机关之间的相互监督。）

 

行政系统的 外部监督 有两大类：

　　（1）法制监督。立法监督、司法监督、检查监督、党的监督

　　（2）社会监督。社会舆论、公民批评、公民投票、压力集团等。

　　（国*权力机关的监督、人民代表大会、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。）

 

立法监督：

　　国*的立法机关对行政实行的监督。

　　各级人民代表大会及其常务委员会对 国*行政机关及其工作人员的行政管理活动实施的监督。

 

预测起到很重要的作用：

　　（1）预测可为决策提供基础材料；

　　（2）预测可为决策提供多种方案；

　　（3）预测可为决策制定应变措施提供根据；

　　（4）预测使决策者树立信心和决心。

　　预测贯穿于决策的全过程。

 

理性决策：

　　是指通过严密的科学分析和逻辑推理后才作出的决策，

科学决策：

　　是指运用现代科学技术方法，并严格按照科学的决策程序进行的决策

确定型决策：

　　是指决策条件清楚且每一个决策方案的结果确定的决策

非理性决策：

　　是指不依靠人的理性认识能力和科学手段，凭主观猜测、本能反映或权威意见甚至抽签、算卦等迷信手段进行的决策，

 

行政沟通作为沟通：

　　具有沟通的四个基本特征，即交互性、媒介性、目的性和期待性。

 

事前行政监督是指在行政管理机构开展行政行为，进行行政决策之前，对其进行的监督。（ 听证会制度 ）

公共政策执行监督的功能作用主要有：

　　评价作用、预防作用、补救作用、改进作用、教育作用。

 

行政监督：

　　主体依据法定权力和程序对国*行政机关及其工作人员的行为实施督导和控制的一种机制。

　　行政监督的主体包括政党组织、国*机关、社会组织和公民个人。

　　行政监督的合法性 是行政监督主体从事行政监督的必要条件。 （不是平等性）

 

控制工作最应重视（  协调计划和组织工作   ）

行政控制：

　　行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。

　　行政控制过程包括确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个环节，其中确立控制标准是起始环节。

 

立法监督：

　　各级人民代表大会及其常务委员会对国*行政机关及其工作人员的行政管理活动实行的监督。

　　主要指人大及其常委会的监督权，这是法律陚予的重要职权，质询权 是人大的监督权之一。

司法监督：

　　司法机关负责实施的对行政机关及其工作人员的监督。

政党监督：

　　中国共产d及各民主党派依法对国*行政机关及其工作人员的监督。

社会监督：

　　广大人民群众和社会团体对行政机关的监督。

 

 

决策系统原则：

　　要用系统论的方法考虑决策所涉及的整个系统和相关系统，决策对象和外部的相互联系及相互作用。

决策可行性原则：

　　指决策的目标途径都要同主客观条件符合，有很大的现实可能性。

决策的优选原则：

　　指要从两个或两个以上方案中，对比分析选佳或满意方案。

决策效益原则：

　　指选出的方案要有明显经济效益、社会效益、生态效益，即花费代价小，而取得的效果大。

 

科学决策：

　　决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

　　科学决策具有程序性、创造性、择优性和指导性的特征。

　　所谓程序性，指在正确的理论指导下，按照一定的程序，充分依靠领导班子、广大群众的集体智慧，正确运用决策技术和方法来选择行为方案。

　　（ 不是 由领导者作决断）

 

非程序性决策，也叫非常规性决策：

　　是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

程序性决策，也叫常规性决策：

　　是指决策者对所要决策的问題有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

风险性决策：

　　側重于对于决策的结果要承担一定的风险。

宏观性决策：

　　指在做决策时要有宏观概念。

 

决策民主化是决策科学化的前提和保证。

 

沟通联络的目的：

　　促进组织变革；大型组织的主管人员应当尤其注意组织内部的沟通联络;应使组织中每一个成员都了解沟通联络的目的。

 

从监督的目的和方法上来划分，行政监督可分为：积极性的监督和消极性的监督。

行政决策有传统和现代之分。

传统决策（经验决策）：

　　凭领导者的主观经验和判断做决定。

现代决策（科学决策）：

　　在科学理论指导下，按照一定的科学原则和程序，分析事物，做出决定。

由传统决策转向现代科学决策的主要标志主要体现在五个方面：

　　（1）决策主体由个人转向集体；

　　（2）决策过程由主观随意转向程序化；

　　（3）“谋”与“断”的相对分离；

　　（4）“断”与“行”的相对分离；

　　（5）决策手段日益科学化。

 

依决策目标涉及的规模和影响的程度不同，行政决策分为（ 战略决策和战术决策 ）。

 

“三位一体”：

　　决策、执行、监督是权力结构“三位一体”的组成部分，也是权力运行机制相辅相成的重要环节。

　　在权力运行体系中，决策是核心，执行是关键，监督是保障。

 

按照决策范围，可将决策分为战略决策和战术决策；

常规决策和非常规决策是按照决策问题重复情况分类的,

 

全体一致规则：

　　肯定导向“帕累托最优”的唯一投票准则。

　　所有决策人都能用自己的投票行为而获益,或者说,决策人中至少没有人因此而利益受损。

 

面对复杂的社会环境，决策者不可能做出“最优化”的决策，只能做到满意决策。

故不可能完全排除决策方案的各类潜在风险。

 

沟通应做到信息沟通、感情沟通和思想认识沟通

沟通是信息传递与分享的过程，其重点是信息的沟通。

 

“凡事预则立，不预则废”：体现了前瞻原则 ，强调了计划 在管理活动中的重要性。（不是预测）

 

集体决策：

　　德尔菲法、名义小组技术、头脑风暴法

行政执行的协调方法：

　　有一个方法是跟踪处理法；如扯皮常被视为典型的协调难题,需要有针对性地实施跟踪协调。

检验行政决策是否正确的根据是（  行政执行效果  ）。

 

四、行政管理

 

专项整治：

　　政府出于整治某种市场行为、某个行业或者突出的社会问题的需要，由主管部门或多个部门，在较短的时间内从重、从快地进行的行政检查、执法处罚行动。

　　在经济学上被称为矩阵式社会管理方式。

　　这一管理方式的成本非常高。

　　专项整治的时间越长，成本就越高。一旦专项整治行动达到预期目的，主管部门就会立即退出专项整治过程。

 

柔性授权：

　　即上级领导者仅对工作安排给出一个大纲或轮廓，下属可随机应变，灵活而有创造性地处理工作。

 

领导职能：

　　体现在决策、选人用人、指挥协调、激励等方面。

　　该企业虽然人才济济，设备精良， 但近来干群士气低落，管理人员和技术人员的流失串逐年升高，以此判断为领导职能存在问题。

 

政府绩效管理：

　　明确政府部门的使命、战略和价值；

　　制定绩效协议和绩效计划；

　　绩效的监测、绩效评估和反馈；

　　绩效结果的运用。

　　政府绩效评估是政府绩效管理的核心环节，推动政府绩效管理，首要的是必须尽快建立科学合理的指标体系和评估机制。

 

概念技能：

　　管理者统观全局、面对复杂多变的环境，具有分析、判断、抽象和概括并认清主要矛盾，抓住问题实质，形成正确概念，从而形成正确决策的能力，也就是洞察组织与环境要素间相互影响和作用关系的能力。

　　作为一个管理者，当他所处的层次越高，面临的问题越复杂，越无先例可循，就越需要具备这种技能。

弹钢琴：

　　要十个指头都有动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。

　　因此，要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合，这就需要弹琴者注意所有的指头和按键。

　　反映到管理中，这就需要领导者全面看待问题，把握整体性原则。

 

领导者的影响力构成是多方面的,其中主要包括：

　　（1）权力因素（强制性因素）：包括传统因素、职位因素、资历因素；

　　（2）非权力因素（非强制性因素）：包括品格、能力、知识、感情等因素。

 

怀特的《行政学导论》：

　　把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分

 

行政效率的要素有：

　　效益要素、经济要素、时间要素。行政管理中长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，看其是否统筹兼顾、有机结合。

 

公共行政领导在组织内起着重要作用，对领导绩效起决定性作用的是（ 领导者的素质  ）。

一个国*的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国*公共行政的政治环境。

 

行政职位 是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。（不是行政职权）

 

归口管理：

　　按国*赋予的权利和承担的责任各司其职，按特定的管理渠道实施管理，是典型的行政协调关系。

 

行政管理事务的类型有以下划分方法。

（1）按行政管理事务所属的层级划分,可分为：

　　①高层行政管理事务（中央政府与省级地方政府）；

　　②中层行政管理事务（地级市、自治州级政府）；

　　③基层行政管理事务（县级以下地方政府）。

（2）按行政管理事务的性质划分,可分为：

　　①宏观行政管理事务（行政领导事务）；

　　②微观行政管理事务（日常行政管理事务）。

（3）按行政管理事务同政府的关系划分,可分为：

　　①政府内部的行政管理事务；

　　②政府外部的社会公共行政管理事务。

 

行政决策 是处在核心地位和起主导作用的职能，是确定恰当行政目标的主要手段，是履行行政管理职能的中心环节,是提高行政效率的重要途径。

行政效率 是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系，是衡量整个行政管理活动成果的重要标准。

 

行政管理的主要经济职能包括：

（1）培育和健全市场机制；

（2）国有经济的调整和国有企业的改革、发展；

（3）发展和培育社会中介组织；

（4）缩小地区经济的差距；

（5）调整优化经济结构，提高国民经济的整体效益；

（6）对于若干重要的短缺资源，继续实行垄断控制；

（7）国有资产的管理。

 

按照行政层级标准划分：

　　我国的政府机构一般可分为中央国*行政机关和地方国*行政机关两大类。

 

“金无足赤,人无完人”这句话主要体现在人员甄选上要遵循用人所长原则,

 

按行政领导者作用于行动人员的方式,可把领导方式分为四类：

　　强制式、说服式、激励式、示范式。

说服式是通过劝告、诱导、启发、建议等实施行政领导的方式；

强制式是指行政领导者发出行政指令来约束或引导行政人员的言行；

激励式是行政领导者使用物质或精神的手段激发下属的工作积极性,以达到决策目标的推进型领导方式；

示范式是行政领导者通过自身的领导形象或身体力行,直接影响组织成员的一种领导方式。

 

效益原理，也可称为效率原理、效能原理：

　　是指在国*行政管理中如何按照行政总目标的要求以尽可能少的行政总投入获得尽可能多的行政总产出的有关理论和方法。

　　在行政管理中运用效益原理，必须正确处理好以下几个方面的关系：

　　（1）整体效益和局部效益的关系。

　　（2）行政管理的直接效益与整个社会目标的关系。

　　（3）长远效益和当前效益的关系。

 

在行政管理活动中，职位、职权、职责三者互为条件，要有职、有权、有责，而且三者必须是相称和平衡的。

分权制 的特征：决策比较民主、合理；有利于调动下级的工作积极性。

 

在行政管理的各项职能中，处于管理过程的核心环节，对提高行政管理的效率和效果起灵魂作用的职能是（  领导职能  ）。

在行政管理中,应当从系统整体性出发,对构成行政系统的诸因素进行运筹规划,建立合理的系统结构,发挥行政系统的整体功能。

 

受教育程度较髙的员工获得的在职培训数量往往也较多这种现象主要可以归因于

　　对受教育程度较高的员工进行培训的成本往往比较低

 

人员编制管理 是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。

 

行政组织纵向结构的协调机制：包括行政指导和权力委任。

行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。

 

在利用激励促进管理的过程中，必须要有三种强大的动力：物质动力、精神动力、信息动力。

在实践中，管理者应该将物质动力和精神动力相结合，坚持以精神动力为主，物质动力为辅。

 

中央机构编制委员会 是在中共中央、国务院领导下的负责中华人民共和国全国行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作的常设议事协调机构。

 

组织文化：

　　指一个组织在长期发展过程中，把组织内全体成员结合在一起的行为方式、价值观念和道德规范。它是管理精神世界中最核心、最本质的东西。

政府 即国*行政机关代表国*，是行政管理行为的主体。

 

发展协商民主 提高了政治决策的公众参与度

行政决策中枢系统：

　　也称“行政决策中心”“政府首脑机关”，它是领导和组织整个决策活动，并从事最后方案选择的领导集团，其重要任务是“断”。

 

行政管理即公共行政，是指国*行政机关依法管理国*事务、社会公共事务和自身内部事务的组织活动。

行政管理的主体使国*权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。

行政管理的客体是国*事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

行政管理的根本原则是依法管理。

 

（ 直线职能型组织结构  ）适用于专业区分极为明确的组织。

 

扁平化结构具有的优势：

　　（1）行政幅度增宽,行政层次减少,组织成员的积极性提高；

　　（2）组织内信息畅通；

　　（3）管理成本降低,工作效率大大提高。

　　但扁平化组织结构也可能造成权力分散,行政控制减弱的弊端。

 

行政管理的特点：

（1）一切行政活动都是直接或间接与国*权力相联系,以国*权力为基础的。

（2）行政管理是根据国*法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国*立法和政治决策,制定政策是行政管理的一种重要活动方式。

（3）行政管理既管理社会的公共事务,又执行阶级统治的政治职能。

（4）行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式,最优地实现预定的国*任务,并达到应有的社会效果。

（5）行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域,有它自身发展的客观规律性。

 

保健因素，就是那些造成职工不满的因素，它们的改善能够解除职工的不满，但不能使职工感到满意并激发起职工的积极性。它们主要有公司的政策、管理和监督、人际关系、工作条件等。

激励因素，就是那些使职工感到满意的因素，唯有它们的改善才能让职工感到满意，给职工以较高的激励，调动积极性，提髙劳动生产效率。

它们主要有工作表现机会和工作带来的愉快、工作上的成就感、由于良好的工作成绩而得到的奖励、对未来发展的期望、职务上的责任感等等。

 

我国行政职能方式转变的主要内容：

　　（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。

　　（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

　　（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

　　结合上面的表述可知，我国行政职能的转变主要与经济有关，重点是转变行政的经济职能。

 

人是行政管理活动的主体和核心。

辅助机构又称办事机构，它是指为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构，

县级以上政府人事行政部门是人才市场的综合管理部门。

 

社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式是行政功能文化

 

政府行政管理的创新主要表现在：公共参与、网络行政、公共治理（行政指导为传统行政管理的方法）

我国行政机关实行的领导制度是（ 行政首长负责制 ）。

 

行政管理指的是行政机关 的行为（非权力机关）

在国*行政管理中，公民有行政参与权，但不是直接参与到行政管理中，而是通过选举等间接方式参与行政。

 

 

五、公共管理

 

社会公正既体现为一种价值理念，也体现为一种制度安排；既可视为一种原则和标准，也可视为一种状态和结果。

 

社会管理：

　　政府和社会组织对除国*政治、经济和文化以外的公共事务所进行的管理和服务活动。

　　社会管理的目的，是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，促进社会和谐有序地发展。

　　社会管理说到底是对人的管理和服务，其核心要体现以人为本，把社会管理寓于社会服务之中。

　　社会管理并不要求对每一项具体事务进行管理。

 

社会组织：

　　指经各级人民政府民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位。

公共事业管理环境，是指外部环境：

　　如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

政务信息资源管理是当代公共管理的一项重要职能。

 

我国公共事业管理体制改革的目标是：

　　实行政事分开、实现科学管理、实现社会化和减轻国*财政负担。（非政事合一）

 

基本公共服务均等化的内容主要包括：

　　一、是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；

　　二、是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；

　　三、是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；

　　四、是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

 

公共物品是与私人物品相对应的一个概念，其具有非竞争性和非排他性的特征，一般主要由政府来提供。

公共物品具有正外部性。

 

纯公共产品：如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公共产品都是属于这一类。

新公共管理的“3E”标准是指：

　　即economy（经济、节约）、efficiency（效率）、effectiveness（效能、效益）

　　加上“公平”（equity）后被称为“4E”标准。

 

以从业人员的数量看，我国最大的社会组织是（ 企业  ）。

在我国，公共行政的主体是（ 国*行政机关  ）。

（  公共事务  ）是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。

 

公共管理的程序性职能包括：

　　（1）决策职能。该职能是管理者为解决各种问题,达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能,它贯穿于一切管理活动之中。

　　（2）组织职能。公共决策的实施要依靠公共部门成员的合作,组织工作正是基于人类合作的需要而产生的。

　　（3）领导职能。公共部门中的领导者运用领导职能,通过指挥人们的行为,沟通人们之间的信息,增强相互间的理解,统一人们的思想和行动,激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。

　　（4）控制职能。通过建立信息反馈和绩效评估机制,把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较并作出评价,及时发现和纠正各种偏差,以保证预定目标实现。

 

（  决策  ）职能是管理者为解决各种问题,达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能,它贯穿于一切管理活动之中。

 

公共事业管理的基本职能包括：

　　计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。

　　计划职能是公共事业管理的首要职能。对公共事业的发展作出合理而具有前瞻性的安排。

 

对于盈利性不髙，风险大的公共产品的供给，一般采用（ 政府经济资助方式  ）。

（ 政策评估 ）是公共决策科学化、民主化的必由之路。

从制度的角度看,公共伦理就是要追求（ 公正  ）。

 

公共管理的伦理类型包括：

　　体制伦理、政策伦理和职业伦理三种。

　　从公共管理的伦理类型上分析,政府部门推行的服务承诺制属于（  体制伦理  ）。

 

公共部门组织目标的特点是多元化、整体性 （非单一，公共性）

政府是公共物品的生产者，市场规律不能决定其生产决策。

 

公共管理与私人管理的区别主要有：

　　第一,公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务,追求公共利益,而私人管理以营利为目的。

　　第二,与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。

　　第三,与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。

　　第四,就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

　　第五,与私人部门的管理不同,公共管理包括广泛而复杂的政府活动,而且公共管理的运作是在政治环境中进行的,具有明显的政治性或公共性的特征。

 

 

基本公共服务范围：

　　一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、以及（ ①计划生育②文化体育 ）等领域的公共服务。 

公共组织中正式组织的特点是（ 成员相对固定  ）。

公关传播最基本的功能是（  创造舆论,告知公众  ）。

行业协会 不是 实现宏观调控的重要政府职能部门

 

六、管理常识

 

职权：

　　指管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的一种权力。

职权限制使用范围：

　　限于解决如何做、何时做等方面的问题，再扩大就会取消直线人员的工作；

　　限制使用级别，即下一级职能职权不应越过上一级直线职权。

职能：

　　指人、事物、机构所应有的作用，而不是职权。

 

日常领导方法：并不是贯穿于各种领导活动的领导方法，在出现紧急情况时，就不使用这种方法。

 

双向沟通需要的时间一般都比较充裕，对于时间较紧，问题简单的情况不宜采用双向沟通。

管理既是科学又是艺术，是科学性和艺术性的有机结合。（不是逻辑方法）

 

目标管理的基本核心：强调通过群体共同参与制定具体的、可行的而且能够客观衡量的目标。

实施目标管理时可以自上而下来设定目标，将组织的目标层层具体化、明确化，分解为各个相应层次(分公司、部门、个体)的目标；

低层次单位的管理者和员工也可以参与自己目标的设置，所以目标管理也包括自上而下的过程。

 

绩效管理是一个完整的管理过程，而绩效考核只是绩效管理中的一个环节。

 

按控制的主体，控制可划分为直接主体和间接主体；

按问题的重要性，控制可划分为战略控制与任务控制；

按控制的性质，控制可划分为预防性控制与更正性控制；

按信息的性质，控制可划分为反馈控制和前馈控制。

 

彼得.圣吉《第五项修炼》的主要内容有：

　　自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考五项管理技巧、

 

博弈思想考虑各个事务中的个体的预测行为和实际行为，并研究它们的优化策略。

田忌赛马就属于这种优化策略。

 

市场管理组织：

　　指市场自身的管理和组织体制，它包括三类市场管理和三种管理手段构成的管理体系。

管理组织系统的构成：

　　第一类是国*设置的市场交易活动的监察管理机构，如审计、工商、物价、税收等机构；

　　第二类是市场流通的技术管理机构，如计量标准、测试、质量监察、环保等机构；

　　第三类是社会性和群众性管理机构，如消费者协会、质量监督协会等民间组织。

 

我国某些省份目前正在推进省管县的试点工作，这样做的目的是（ 提高行政效率、减少管理层次、扩大管理幅度、节约行政成本 ）

正确的政策也会产生负的导向。

 

“上有政策、下有对策”它的表现有:

　　（1）你有政策、我有对策——替换式执行；

　　（2）曲解政策、为我所用——选择式执行;

　　（3）软拖硬抗、拒不执行——象征式执行；

　　（4）搞土政策—附加式执行。

 

机构编制管理中三定主要指：定部门职责、定内设机构、定人员编制。

机会成本：当有多种选择时，选择其中的一种而放弃的其他所有的可能性所导致的损失的总和，

 

创新性是管理的要求，这是由不断变化的管理环境和条件以及管理对象的复杂性和需求多样性决定的。

但是并不能据此认为管理不具有稳定的形态和方式，一般管理都包含计划、组织、协调、控制等环节。

 

皮格马利翁效应，暗示在本质上，人的情感和观念会不同程度地受到别人下意识的影响，人们会不自觉地接受自己喜欢、钦佩、信任和崇拜的人的影响和暗示；

马太效应，是指好的愈好，坏的愈坏，多的愈多，少的愈少的一种现象；

路径依赖原理，指一旦人们做了某种选择，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去；

帕金森定律，指在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。

 

韦伯认为科层制组织的基础为（  合理-合法型权利  ）。

为了解决在实施决策过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（ 临时方案 ）。 不是应变

团队合作能够给个人带来的好处有：

　　加深对业务过程的理解、提高问题解决技能、提高人际交往能力、增加了满足感和认同感等。

 

要确保“事有人做，人有事做;事得其人，人得其事”，需做好管理中的（ 组织 ）工作。

行政指挥者具有由组织机构正式授权或依法赋予的法定的地位所带来的（ 奖励权力、强制权力、法定权力 ）没有惩罚权力

社会问题必须经过一定程序才能成为政策问题

 

要达到真正的政策方案多重化的要求，应使政策多重方案互相影响。

现代官僚制理论的奠基人是德国社会学*韦伯。

一切管理活动的共性是（ 为了实现特定目标 ）。

 

矩阵式组织：

　　为某种特别任务，另外成立专案小组负责，此专案小组与原组织配合，在形态上有行列交叉之式。

直线型组织结构：

　　最简单和最基础的组织形式。

　　它的特点是企业各级单位从上到下实行垂直领导，呈金字塔结构。

　　直线型组织结构中下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。

　　不与相邻近的个人或组织发生任何命令与服从关系

　　其优点是：结构比较简单，责任分明，命令统一。

职能型组织结构：

　　按职能来组织部门分工，即从企业高层到基层，均把承担相同职能的管理业务及其人员组合在一起，设置相应的管理部门和管理职务。这是以工作方法和技能作为部门划分的依据。

参谋式结构形式：

　　履行基本业务职能、具有直线指挥权力的系统与依附于该系统并对之起参谋服务作用的辅助系统相结合的行政组织类型。

 

预想性是（ 计划 ）的突出特点。

计划是关于设想、打算和安排的文书，它的突出特点是预想性。

 

管理幅度亦称管理跨輿：

　　指一名领导者直接领导的下级人员的人数；

　　领导者的工作负荷越重，管理幅度就应越小。

　　新问题的发生率越高，管理幅度就越窄

　　组织的健全程度越高，管理幅度就越宽

　　管理活动的相同性较小，管理幅度就越窄

 

管理的效能 取决于系统内部如何实现功能的最大发挥。（一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝）

 

组织环境的类型以组织界线（系统边界）来划分，可以把环境分为内部环境和外部环境，或称为工作（具体）环境和社会（一般）环境；

如果根据环境系统的特性来划分，则可将环境划分为简单静态环境、复杂静态环境、简单动态环境和复杂动态环境四种类型。

 

在公司治理模式中以外部监督为主的模式是（ 英美模式  ）。

 

一个具有感召力的管理者，是一个团队的的核心,是团队中每个人效仿的对象；

一个具有感召力的管理者，可鼓舞团队中每个人的士气,充分调动个人所长，发挥每个人的主观能动性。

老干部所提到的“走得正”“行得通”都是感召力的体现。

 

与传统管理方式相比，目标管理有其鲜明的特点：

　　（1）重视人的因素。目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度,也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。

　　（2）建立目标锁链与目标体系。

　　（3）重视成果。

 

在很多情况下，一些非政府机构（如行业协会）乃至私营企业都可以担任政策执行主体角色。

在一个组织内，甲帮助乙做事情，但不承担责任，甲对乙是（ 参谋人员 ）。

 

在管理活动中，经济方法的特点是利益性、关联性、灵活性和平等性。（不直接性）

在实践中，评价管理者职位最常用的方法是（ 比较法 ）。

 

在行政信息管理活动中，明确行政信息管理的主体、职能配置及其运行机制，主要是解决（ 谁来管 ）的问题。

 

在管理干部培训中，下列哪项应作为培训的主要目标？（ 灌输本单位文化，改变他们的态度与价值观，使之符合单位是明要求 ）。

 

领导职能：

　　管理过程的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是取得管理效率和效果的关键职能。

　　领导职能因此常常被人们认为是管理的核心环节。

行政信息采集：

　　政务部门在各自职责范围内根据行政信息用户的需求,从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采集、提取并加以聚合和集中的过程。

　　包括识别信息、提取信息、汇集信息。 （不含评估）

 

物质需要、晋升需要、法定权力是在正式组织中才能得到满足的。

而非正式组织是指自发的无意识的，行动无规律，仅以感情、习惯、喜爱、相互依赖来满足个人不同的心理需要的群体，从该定义中，我们可以判断，非正式组织主要是满足人们的心理需要。

 

行政效率：指产出与投入之间的数量比率。

政治动员型 指具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。

 

服务性 是社会组织存在的重要价值之一，是社会组织发展的内在动力。

外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应：

　　指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。

 

分配职能 是财政最基本的职能，它是财政本质的集中体现。

（ 超Y理论 ）认为人的需要和动机是多种多样、各不相同，但主要是获得胜任感。

 

效度：

　　指绩效评价所获信息及结果与需要评价的真正工作绩效之间的相关程度，主要取决于管理绩效内容定义的全面性和准确性。

 

程序性决策（常规性决策）：

　　是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策。越是偏基层的管理者,越多程序性决策。

非程序性决策（非常规性决策）：

　　是指决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的、非结构性的决策。非程序性决策针对非结构性问题。

　　非结构性问题有依次性（偶发）、开创性（无先例）、不重复、突发、不确定等特征。它无可借鉴,难以量化,甚至不能预测。因此不能用固定程序、常规办法处理。适用的是随机的、探索性的办法,发散型的、创新的思维。非程序性决策比程序性决策更重要,

　　它对决策者能力强弱、才能高低、性格素养和知识经验,均是严峻的考验。

　　越是偏高层的管理者，越多非程序性决策。

经验决策：

　　是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

微观决策：

　　是指对带有局部性的某一具体问题的决策。

 

计划：

　　关于设想、打算和安排的文书。

　　规划、设想和方案都属于“计划”的范畴。

　　而规定 是用于特定规范内工作和事务制定具有约束力的行为规范。

 

“科学管理之父”的是（ 泰勒 ）。

元政策，通常是指高层次的、大型的、带有战略性的政策方案。

 

管理控制过程中的关键环节是纠正偏差

纠正偏差，可以将控制工作同管 理的其他职能结合在一起，使管理过程形成一个相对开放的系统。

根据控制活动进程的阶段，可以 将控制划分为预先控制、过程控制和事后控制，目标确定后也可以进行纠偏。

进行控制首先遇到的问题是“控制什么”,这是在制定控制标准之前首先需要妥善解决的问题。

 

传统公共行政学范式是建立在科层制 和 政治与行政二分的基础上的。

采用“大目标，小步子”的目标设置方法可以提高目标的期望

 

标杆管理的基本步骤包括:

　　①确定实施标杆超越的领域或对象;

　　②明确自身的现状;

　　③ 确定谁是最佳者，也就是选择标杆超越的榜样；

　　④明确榜样是怎样做的；

　　⑤确定并实施改进方案。

 

“诸葛亮挥泪斩马谡”的故事告诉我们：

　　管理者在选用人才时，要用人所长，避其所短，量才适用，各得其所,使各类人才的才能与智慧真正用在刀刃上，充分发挥其应有效能。

 

 

囚徒困境：（双方都独立按照自己的利益行事,则双方不能得到最好的结果）

　　指两个被捕的囚徒之间的一种特殊博弈,说明为什么甚至在合作对双方都有利时,保持合作也是困难的。

　　如果囚徒们彼此合作,坚不吐实,可为全体带来最佳利益（无罪开释）。

　　但在资讯不明的情况下,因为出卖同伙可为自己带来利益（缩短刑期）,也因为同伙把自己招出来可为他带来利益,

　　因此彼此出卖虽违反最佳共同利益,却反而是自己最大利益所在。

　　囚徒为了避免同伙出卖自己,为了使自己可能承担的后果最小,在如此情况下会选择招供。

　　在这种情况下,双方都不能得到最好的结果（都拒不招供,最后无罪释放）。

 

对于规模较小的组织的管理，一般适合采用集中控制的方式。

人们把个体需求目标失败时，为冲淡自己内心的不安就百般提高已实现的目标的价值，而达到内心平衡的现象被称为（ 甜柠檬现象  ）。

发生在互不统属的机构之间的关系可能有（ 业务关系、协作关系 ）。没有协调关系、指导关系

 

科层制又称理性官僚制或官僚制：

　　是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。

　　在这个体系中实行公职等级制和权力等级化原则，这是一种稳定而有序的上下级制度，

　　在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。

 

横向分工的结果是组织的部门化，纵向分工的结果是管理层次的形成。（不能分工）

管理学中的波特定律是指当遭受许多批评时，下级往往只记住开头的一些，其余就不听了，因为他们忙于思索论据来反驳开头的批评。

 

基层管理者一般要执行上级安排及要求，因此越是基层的管理者控制要求的时效性越长，综合性越强。

组织管理错误的是：组织中不能允许有两种以上的观点，否则容易造成管理混乱（不符合团队精神的）

 

管理层次的增加，会使上下的意见沟通和交流受阻，最高层主管员所要求实现的目标，所制定的政策和计划，不是下层不完全了解，就是高层传达到基层之后变了样。

管理层次增多后，上层管理者对下层的控制变困难，易造成一个单位整体性的破裂，同时由于管理严密，而影响下级人的主动性和创造性。

 

菲德勒认为决定领导有效性的环境因素主要有三个：

（1）职位权力。这是指领导者所处的职位具有的权力和权威的大小。一个具有明确的并且高的职位权力的领导比缺乏这种权力的领导者更容易得到他人的追随。

（2）任务结构。即工作任务的明确程度和部下对任务的负责程度。任务清楚，工作的质量就比较容易控制，也更容易为组织成员规定明确的工作职责。

（3）上下级关系。指领导者受到下级爱戴、尊敬和信任以及下级情愿追随领导者的程度。

 

根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为（  首长制与委员会制  ）。（1个人与多个人决议）

 

根据罗伯特·卡茨的研究：

　　管理者在行使管理职能和扮演角色的过程中，需要具备技术技能、人际技能和概念技能三类技能。（管理什么人，你要懂什么技术）

 

决策树分析法：

　　管理人员和决策分析人员经常采用的一种行之有效的风险分析决策方法。

 

管理规章只须经相应的党政机关、单位、团体领导审批，或经有关会议通过即可发布施行。

法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五项职能活动。

管理核心职能为（ 领导 ）。

管理的主体是（ 管理者 ）。

 

管理的基本特征包括（ 管理是一种社会现象、每个层次管理者的基本职能是不同的 ）。

管理的出发点和归宿是指管理的（  目标  ）。 （非效率）

效率，成本与收益的比例关系，是管理的起点和落脚点。

目标 是组织在一定时期内必须达到或期望达到的管理目的和指标，它是管理活动的出发点和归宿